持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章

 浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：鄭毅、王云長、陳培浩

舟山市定海區(qū)新建社區(qū)。浙江日報社供圖

在杭州市余杭區(qū)小古城村一株老樟樹下，村民在商議鄉(xiāng)村發(fā)展事項。新華社發(fā)

臨海市桃源村。浙江日報社供圖

【“學(xué)思想強黨性重實踐建新功”調(diào)研行】

詩畫江南，活力浙江。美麗鄉(xiāng)村，各美其美，美美與共。

20年，在歷史長河中不過滄海一粟。但“只此青綠”的浙江運筆，卻濃墨重彩。

循跡溯源。2003年6月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自點題、親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），目標(biāo)是“用5年時間，對全省10000個左右的行政村進(jìn)行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村”。2005年8月，習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，把生態(tài)建設(shè)與“千萬工程”更緊密結(jié)合起來。在習(xí)近平同志的大力推動下，短短幾年“千萬工程”就取得顯著成效，到2007年，浙江全省10303個建制村得到整治，其中1181個村建設(shè)成為“全面小康建設(shè)示范村”。

20年來，“千萬工程”造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成效斐然，影響深遠(yuǎn)，中辦、國辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)文推廣。國內(nèi)專家學(xué)者評價其是“在浙江經(jīng)濟(jì)變革、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，讓列車換道變軌的那個扳手，轉(zhuǎn)動了鄉(xiāng)村振興的車輪”。2018年，時任聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆在參觀走訪中國浙江村鎮(zhèn)時深有感慨地說：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”從點上出彩到面上開花，從一省一域到全國示范、國際認(rèn)可，“千萬工程”深刻改變著中國鄉(xiāng)村的未來，在新時代持續(xù)展現(xiàn)出歷久彌新的強大生命力。

1.破題 在多目標(biāo)平衡中尋求最優(yōu)解

自改革開放至新世紀(jì)初，浙江民營經(jīng)濟(jì)在一路高歌猛進(jìn)的同時也付出了巨大的環(huán)境代價，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。當(dāng)時的浙江，可以說是“村村點火、戶戶冒煙”。雖然集體和群眾收入增加了，但粗放式的發(fā)展模式帶來的后遺癥也日益突出。這不但制約著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，也威脅著人民群眾健康，人民群眾對環(huán)境問題的反映日益強烈，以至于有群眾調(diào)侃：“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差，垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。”據(jù)浙江省委農(nóng)辦摸排，當(dāng)時浙江全省3.4萬個村莊，只有4000個村人居環(huán)境較好，其余3萬個村環(huán)境較差。

對此，習(xí)近平同志在經(jīng)過深入調(diào)查研究后，一針見血地指出：“浙江農(nóng)民富，創(chuàng)業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農(nóng)村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在。”農(nóng)村的“臟、亂、差、散”，既是村莊規(guī)劃問題、環(huán)境治理問題，又是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活消費習(xí)慣等一系列問題，但歸根結(jié)底還是長期重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所形成的“病灶”。不過，想剎住幾十年的發(fā)展慣性談何容易。

要中之要的發(fā)展問題，重中之重的解決好“三農(nóng)”問題，難中之難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，每一個都很難。在2003年1月浙江省委農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志明確指出：要全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的任務(wù)最迫切，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)最艱巨，改變農(nóng)村面貌的任務(wù)最繁重。三個“最”字，凸顯了發(fā)展任務(wù)之重、統(tǒng)籌兼顧之難。相較之下，孰輕孰重、如何平衡？

人民群眾最關(guān)心什么，就做什么。

2003年6月5日，恰逢世界環(huán)境日，“千萬工程”在浙江正式拉開序幕。從今天回望過去，更能彰顯“千萬工程”是在“既要”“又要”“還要”中尋找平衡點的偉大創(chuàng)舉，它在“矛盾”中找到了“共生”之法，在“對立”中提煉了“融合”之機(jī)，在“兩難”甚至“多難”中明確了“最優(yōu)解法”。

2.解題 像接力賽那樣一棒一棒地接下去

20年來，浙江歷屆省委、省政府按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和重要指示要求，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，鍥而不舍、持之以恒推進(jìn)“千萬工程”迭代升級。從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”的內(nèi)涵外延不斷深化拓展，不僅促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)融合，還激發(fā)形成一場鄉(xiāng)土重整、鄉(xiāng)村重塑、城鄉(xiāng)重構(gòu)的社會革命。

以凈為底，深刻重塑農(nóng)村人居環(huán)境�！扒�萬工程”實施以來，浙江全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、污水、廁所“三大革命”，強勢打出農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳，實施生態(tài)修復(fù)，關(guān)�！靶∩�亂”企業(yè)，整治重污染高耗能行業(yè)，積極探索建設(shè)“無廢村莊”“低碳村莊”，從源頭上徹底消除污染。目前，浙江規(guī)劃保留村生活污水治理和衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”，在全國率先剿滅劣V類水，空氣質(zhì)量在全國重點地區(qū)率先達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率超過61%，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國前列，成為首個通過國家生態(tài)省驗收的省份，天藍(lán)、地凈、山綠、水清成為浙江鄉(xiāng)村的“標(biāo)配”。

以美為形，不斷提升村容村貌“顏值”�！扒�萬工程”實施以來，浙江深入挖掘鄉(xiāng)村人文景觀，堅持縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”，積極開展新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線、精品村和美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化村落保護(hù)，鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了歷史性、全局性變化。經(jīng)過努力，浙江建成美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、風(fēng)景線743條、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，“綠不斷線、景不斷鏈、移村換景、村村見景”的美麗鄉(xiāng)村“大花園”初步成形。

以業(yè)為基，加速打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。“千萬工程”實施以來，浙江把美村與富村結(jié)合起來，強力推進(jìn)強村富民鄉(xiāng)村集成改革，深入實施“兩進(jìn)兩回”（科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）行動計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“十業(yè)萬億”培育工程和“十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，推動“美麗風(fēng)景”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的有效轉(zhuǎn)化。經(jīng)過努力，浙江累計建成82條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動478萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5383家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9491家、農(nóng)創(chuàng)客超4.7萬名、建成“共富工坊”6226家。如今的浙江，“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入從2003年的5431元提升到2022年的37565元、連續(xù)38年居全國省區(qū)第一，村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比過半。

以文為魂，持續(xù)改善農(nóng)民精神風(fēng)貌�！扒�萬工程”實施以來，浙江大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治教育，完善村規(guī)民約，持續(xù)推動移風(fēng)易俗，全域構(gòu)建新時代文明實踐中心、新時代文明實踐所、農(nóng)村文化禮堂三級陣地，建成一批家風(fēng)家訓(xùn)館、村史館、農(nóng)民書屋等，成為農(nóng)民身有所棲、心有所依的精神家園。截至2022年底，浙江累計建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書屋25335個，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；從省到村的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。

以治為要，深度激發(fā)鄉(xiāng)村善治效能。“千萬工程”實施以來，浙江將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，深度融合“浦江經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”等，大力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。目前，浙江全省累計建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比90%以上，17784個村實行“一村一輔警”制度，18886個村建立法律顧問、法律服務(wù)工作室，行政村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開水平達(dá)99.8%，村級治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升�！把┝凉こ獭本珳�(zhǔn)定位，農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)100%。

以人為本，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)�！扒�萬工程”實施以來，浙江始終堅持以人民為中心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，同時順應(yīng)信息化浪潮，以數(shù)字化改革全面撬動未來鄉(xiāng)村迭代升維。經(jīng)過努力，浙江城鎮(zhèn)化率從2003年的53%提高至2022年的73.4%，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.9。全省農(nóng)村“30分鐘公共服務(wù)圈”“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村幼兒園等級率98.8%、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)幼兒園在園幼兒占比73.1%，基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先。5G、光纖資源實現(xiàn)重點行政村全覆蓋，全省貫通的“浙江鄉(xiāng)村大腦”等一批應(yīng)用，繪就智慧互聯(lián)、整體智治的未來鄉(xiāng)村圖景。

3.悟題 深刻把握“千萬工程”的精髓要義

“千萬工程”的提出、實施及其所取得的偉大成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)與實踐的鮮活例證和生動縮影。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記情系人民的人格魅力和高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)袖風(fēng)范，深刻參悟蘊含其中的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻感悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量和實踐偉力。

總攬全局的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。習(xí)近平總書記一貫堅持戰(zhàn)略思維，在浙江工作時就明確提出要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。在“千萬工程”孕育之時，他就從加快浙江農(nóng)村全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地把“千萬工程”定位為推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“龍頭工程”、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的“生態(tài)工程”、造福農(nóng)民群眾的“民心工程”。深化新時代“千萬工程”，就要強化戰(zhàn)略思維，不能就農(nóng)村論農(nóng)村、就環(huán)境抓環(huán)境，而要站在歷史和全局的角度去把握，站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度去衡量，做到“舉一綱而萬目張”。

重農(nóng)愛農(nóng)的人民情懷。習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”問題，強調(diào)“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。“千萬工程”啟動之初，就強調(diào)要把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平。正因深深扎根在群眾的心坎上，“千萬工程”才被浙江農(nóng)民譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。深化新時代“千萬工程”，就要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維。只有用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制性制約，從根本上破解“三農(nóng)”難題。習(xí)近平總書記十分注重運用系統(tǒng)觀念來推進(jìn)“千萬工程”，把城市和農(nóng)村作為整體來通盤考慮，將農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面因素“打包”考慮、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)、社會治理等多方面內(nèi)容，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革。深化新時代“千萬工程”，就要牢固樹立系統(tǒng)思維，把農(nóng)村和城市作為有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

求真務(wù)實的工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間反復(fù)強調(diào)要求真務(wù)實，到任浙江的118天里跑遍11個市、25個縣（市、區(qū)），在深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、深度了解群眾意愿、深層總結(jié)提升之前經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提出了“千萬工程”�！扒�萬工程”實施過程中，始終強調(diào)防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�，防止貪大求洋，�?dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的失落。20年來，“千萬工程”的每一次深化，都是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)的成果。深化新時代“千萬工程”，就要堅持一切從實際出發(fā)，既重調(diào)查研究，更重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確�！扒�萬工程”沿著科學(xué)的建設(shè)思路有序推進(jìn)。

久久為功的為政之道。習(xí)近平同志在《之江新語》中寫道：“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而要在前任的基礎(chǔ)上添磚加瓦�！痹谡憬�工作期間，習(xí)近平同志出席2003年“千萬工程”啟動會和連續(xù)3年的“千萬工程”現(xiàn)場會并發(fā)表重要講話。離開浙江后，他依然傾心關(guān)懷、傾情牽掛、傾力指導(dǎo)“千萬工程”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指引浙江不斷把“千萬工程”推向縱深。深化新時代“千萬工程”，就要保持一以貫之、一貫到底的戰(zhàn)略定力，結(jié)合新的時代特點不斷把“千萬工程”推向縱深。

4.續(xù)題 繪就新時代“千萬工程”全景圖

一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。繪就新時代“千萬工程”全景圖，并不是“復(fù)制粘貼”那么簡單。應(yīng)當(dāng)看到，我國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)、城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況有著很大的差異性。在當(dāng)前中國加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動美麗中國建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，要學(xué)深學(xué)透、用好用活“千萬工程”經(jīng)驗及其精髓要義，并結(jié)合具體實際轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思路辦法和具體成效。

堅持黨建引領(lǐng)、高位推動。加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各級黨組織“一把手”責(zé)任制和權(quán)責(zé)明晰的工作推進(jìn)機(jī)制，完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系與考核機(jī)制。突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍和人才隊伍，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

堅持綠色發(fā)展、雙向轉(zhuǎn)化。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一，積極探索拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，切實推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入挖掘鄉(xiāng)村多元價值，激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺新動能，將“生態(tài)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”因地制宜地融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，千方百計壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”，源源不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅持農(nóng)民主體、內(nèi)在驅(qū)動。將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)，調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。

堅持統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃。牢固樹立系統(tǒng)思維，暢通城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”協(xié)同推進(jìn)，“美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌謀劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)“五位一體”全程聯(lián)動，努力在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破。

堅持協(xié)同共建、要素集成。建立健全協(xié)同共建機(jī)制，實現(xiàn)政府、市場、集體和農(nóng)民等多方力量的最佳組合、最佳配置，形成全社會共同參與、通力協(xié)作的整體合力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場改革，加強要素資源保障，做到“千萬工程”的點定到哪里，相關(guān)部門的扶持政策、項目資金、指導(dǎo)服務(wù)就配套到哪里，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良性循環(huán)。

堅持精準(zhǔn)施策、守正創(chuàng)新。立足本地人口“家底”、地方發(fā)展水平、財政承受能力、資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)民接受程度，有針對性地推進(jìn)規(guī)劃編制和實施。堅持一切從實際出發(fā)，先易后難、循序漸進(jìn)，充分遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定建設(shè)思路。保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動“千萬工程”內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴(kuò)展、成果不斷放大。