高世琦：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面

作者為全國黨建研究會顧問

內(nèi)容提要

只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。新時(shí)代新征程，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。

基層治理是國家治理的基石，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理，圍繞加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理等發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要部署，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神

習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)表的重要論述、作出的重要部署，為加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制，鞏固和發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”“完善社會治理體系”，是黨的二十大提出的重要任務(wù)。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在首位。圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固�！�十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。圍繞加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理格局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局�！眹�繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定�！�

習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，深刻指明了加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的地位作用、方法路徑、實(shí)踐要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹落實(shí)好，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)，引領(lǐng)基層治理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持和發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊�！蓖七M(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，提升黨對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層、把價(jià)值體現(xiàn)在基層。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，建立健全強(qiáng)化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識、黨員意識。打破地域、行政區(qū)劃限制，不斷強(qiáng)化黨員干部的模范作用，擴(kuò)大黨在基層各類組織的覆蓋面和滲透力，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是做好基層治理各項(xiàng)工作的基本要求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，就要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在基層治理領(lǐng)域，共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾，社會治理的最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理的成果。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，必須不斷加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗、勤勞致富，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面不斷取得實(shí)實(shí)在在的成果。做到心中有群眾，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中感受到基層治理的實(shí)惠。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。逐步形成完善的便民服務(wù)體系，提供更多群眾喜聞樂見的活動(dòng)和服務(wù)，提高群眾參與基層治理的積極性和獲得感。各級基層黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，問計(jì)于民、問需于民，經(jīng)常深入基層傾聽民聲、了解民情、反映民意。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對“完善社會治理體系”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。強(qiáng)化信息化支撐，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”“加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

先進(jìn)技術(shù)手段與基層治理深度融合，為加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供了便捷高效的平臺和渠道。作為數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)工作，我國以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高治理效率和城市宜居度；以信息化建設(shè)為支撐，對城市監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)。當(dāng)前，各地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的探索蓬勃興起，有效實(shí)現(xiàn)了社會治理理念和社會治理模式的更新。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要利用信息技術(shù)的扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，通過信息化手段，打破行政壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升基層治理水平，在確保個(gè)人信息安全的前提下，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，提升智慧決策、智慧治理、智慧服務(wù)的水平。充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段科學(xué)整理、分析、匯總各方面的真知灼見，為決策提供重要依據(jù)，讓人民群眾的合理意見和訴求得到尊重、落到實(shí)處。

健全共建共治共享的社會治理制度

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”作出重要部署。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨經(jīng)過長期探索形成的，是被實(shí)踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度。新時(shí)代以來，我國各地在黨建引領(lǐng)基層治理、健全共建共治共享的社會治理制度方面開展了許多卓有成效的探索。

把共建共治共享的社會治理制度堅(jiān)持好、完善好，首先要強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”理念，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機(jī)制，激活社會治理體系的基層細(xì)胞。其次要強(qiáng)化“全周期管理”意識，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理機(jī)制，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，不斷提升對各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、源頭化解的能力。再次要把更多資源、管理和服務(wù)下沉到基層，完善組織動(dòng)員、快速響應(yīng)、激勵(lì)保障等機(jī)制，不斷提升基層干部群眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。此外，還要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平，以完備的政策法律體系作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的制度支撐，更好地保障人民群眾有序參與基層治理。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年07月03日 09 版）