劉佳義：完善協(xié)商民主體系

作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十大報(bào)告提出：“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展�！边@為新時(shí)代新征程全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向。協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。完善協(xié)商民主體系，是全面發(fā)展協(xié)商民主的必然要求和重要任務(wù)。

社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)有機(jī)整體，包括廣泛的參與主體、多層次的協(xié)商渠道、豐富的制度化平臺(tái)以及具體的運(yùn)行、反饋機(jī)制等。黨的十八大以來(lái)，我們黨構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性不斷提高，社會(huì)主義協(xié)商民主彰顯蓬勃生命力。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等各個(gè)渠道協(xié)商廣泛開展；政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商形式深入發(fā)展；提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式統(tǒng)籌運(yùn)用。新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念和要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步提升協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，匯聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保協(xié)商民主體系建設(shè)的正確方向。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述、關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述學(xué)習(xí)好、貫徹好。把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程，制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動(dòng)，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)協(xié)商后提交決策實(shí)施，把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力。

推進(jìn)各渠道協(xié)商形成整體效能。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，推動(dòng)各協(xié)商渠道聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，完善重大協(xié)商議題協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等形式，做到有事共商、工作共推、隊(duì)伍共建、品牌共育，實(shí)現(xiàn)各協(xié)商渠道互融互促、相得益彰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層�！币�大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，加強(qiáng)議事協(xié)商，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式、平臺(tái)等，保障人民群眾的意見能夠暢通表達(dá)，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是為了通過(guò)廣泛、真誠(chéng)、充分的協(xié)商，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要力量。要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商。增強(qiáng)政黨協(xié)商活動(dòng)的計(jì)劃性，進(jìn)一步明確政黨協(xié)商的內(nèi)容，提高協(xié)商議題針對(duì)性；按照形式與內(nèi)容相匹配的要求，合理運(yùn)用協(xié)商形式，保證協(xié)商活動(dòng)有序開展；結(jié)合實(shí)際建立健全政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋制度，重要協(xié)商成果可以作為決策參考。在協(xié)商過(guò)程中，鼓勵(lì)和支持各方講真話、建諍言，加強(qiáng)互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)求同存異、聚同化異，在根本問(wèn)題、重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)商民主體系中具有重要地位和作用。要通過(guò)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，健全發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)有效履職的機(jī)制，拓展不同意見觀點(diǎn)交流交融的平臺(tái)和渠道，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。健全委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，及時(shí)反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月03日 09 版）