薛英杰 屈滿學(xué)：發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 助力高質(zhì)量發(fā)展

 作者：薛英杰、屈滿學(xué)，分別系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士后、教授，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

第六屆數(shù)字中國建設(shè)成果展上，工作人員在向參觀者介紹數(shù)字高校智慧大腦綜合管理平臺。新華社發(fā)

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，如何抓住機(jī)遇，以新動力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為社會關(guān)注的重要問題。在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，世界各國競爭日益加劇，新一輪科技革命催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為大國搶占制高點(diǎn)的主陣地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展，既是時(shí)代賦予的機(jī)遇，也面臨眾多挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵在于依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于激發(fā)國內(nèi)市場需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了多元化的應(yīng)用平臺和豐富的消費(fèi)場景，能夠激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)潛力，創(chuàng)造增量的消費(fèi)需求。首先，數(shù)字應(yīng)用的快速滲透促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)消費(fèi)市場時(shí)間和空間上的制約，不僅為消費(fèi)者提供了多樣化的消費(fèi)選擇和購物渠道，還降低了買賣雙方的信息不對稱程度。比如，娛樂平臺以直播的方式一邊娛樂一邊向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，這種將娛樂與銷售相結(jié)合的營銷模式極大激發(fā)了消費(fèi)者的消費(fèi)潛力。其次，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的深化，不僅可以挖掘消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，為其提供個性化服務(wù)，還可以培養(yǎng)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣，有利于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，消費(fèi)者可以通過電商平臺表達(dá)自己的個性化需求，生產(chǎn)者獲得產(chǎn)品訂單信息后，根據(jù)消費(fèi)者要求為其量身打造相應(yīng)的產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量產(chǎn)品服務(wù)；另一方面，電商平臺也可以通過對消費(fèi)者的消費(fèi)歷史進(jìn)行分析，挖掘消費(fèi)者的潛在需求偏好，并依據(jù)需求偏好進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品推薦，以更好地滿足消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化資源配置。優(yōu)化資源配置是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷滲透，要素市場和產(chǎn)品市場配置資源的能力都有所增強(qiáng)。一方面，數(shù)字化平臺推動要素流動機(jī)制重塑，加快線上線下資源整合，顯著提升要素市場的資源配置效率。例如，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以降低市場搜尋成本、議價(jià)成本、信息溝通成本和運(yùn)營成本，促進(jìn)資本和勞動力跨區(qū)域流動，從而提高資本和勞動的市場匹配效率。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會導(dǎo)致更多勞動者流向技術(shù)密集型工作崗位、選擇更具彈性的工作條件，促進(jìn)就業(yè)的靈活化。另一方面，數(shù)字技術(shù)在企業(yè)中的不斷普及可以幫助企業(yè)及時(shí)掌握消費(fèi)偏好、調(diào)整預(yù)期偏差，提高企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的匹配度，降低供求信息不對稱程度，從而避免資源錯配和浪費(fèi)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于加快綠色轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)相融合可以加快綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提高資源利用率，降低碳排放，共享單車、網(wǎng)約車等共享產(chǎn)品有助于培養(yǎng)公眾的共享意識，使得綠色低碳出行方式日益普及。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新和普及，使跟蹤、檢測和監(jiān)管碳排放變得更加容易，有利于促進(jìn)碳排放權(quán)交易和定價(jià)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新媒體和自媒體成為信息傳播的重要渠道，通過他們積極宣傳綠色發(fā)展的觀念和具體做法，能夠引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識，推動綠色消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步增加，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了重要作用。一方面，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，促使經(jīng)濟(jì)增長方式由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面貢獻(xiàn)突出，大大提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力高質(zhì)量發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，也是新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代的國家綜合實(shí)力。在理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的核心動力是推動新舊生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式更替，以其高創(chuàng)新、強(qiáng)滲透、廣覆蓋的特征推動各類資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)貫通，有效減少信息摩擦，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、升級改造，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力高質(zhì)量發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。

首先，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致核心技術(shù)升級困難。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動的新興經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，以源源不斷的創(chuàng)新作為動力。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主要集中在商業(yè)模式和應(yīng)用層面，在原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新能力有所不足，加上美國等西方國家在芯片等核心技術(shù)上的封鎖打壓，在短期內(nèi)加劇了我國數(shù)字技術(shù)的“卡脖子”問題，因此在核心技術(shù)創(chuàng)新上，中國落后于美國、日本等發(fā)達(dá)國家的局面尚未完全改變，核心技術(shù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然較低。

其次，數(shù)字鴻溝和高質(zhì)量發(fā)展的不平衡性問題突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展就是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨，讓全民平等、充分地享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，而在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口老齡化背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)普及和數(shù)字素養(yǎng)等方面落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村家庭在數(shù)字化時(shí)代被相對地邊緣化，難以同等地從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取數(shù)字紅利。從網(wǎng)民規(guī)模來看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模遠(yuǎn)超農(nóng)村，2021年中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)7.14億，互聯(lián)網(wǎng)普及率78.3%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅有2.97億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%。數(shù)字時(shí)代新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用功能更新速度快，而老年群體對智能設(shè)備和智慧生活的適應(yīng)速度慢、接受能力差，面對新場景、新技術(shù)往往無法及時(shí)適應(yīng)。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住數(shù)字時(shí)代發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致核心技術(shù)升級困難、數(shù)字化發(fā)展不平衡與數(shù)字鴻溝問題等一系列挑戰(zhàn)，尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)路徑。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)科技體制改革。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，其重點(diǎn)在于著力解決技術(shù)“卡脖子”問題，擺脫核心技術(shù)受制于人的境遇。技術(shù)創(chuàng)新是以人才為依托、科研為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的系統(tǒng)性工程，需要不斷推進(jìn)科技體制改革，改善創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。為此，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)投入，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的評價(jià)機(jī)制。尤其是高校和科研院所，應(yīng)以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評價(jià)準(zhǔn)則，探索實(shí)行長周期評價(jià)，為科研人員營造良好的研究氛圍。二是健全分配制度，完善創(chuàng)新激勵政策。健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，給予創(chuàng)新企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，保證優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新成果的評價(jià)與審核。三是優(yōu)化企業(yè)融資模式，完善重大項(xiàng)目容錯機(jī)制。核心領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)周期長、資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)性高，這是制約企業(yè)創(chuàng)新的重要原因，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，應(yīng)建立“私募股權(quán)+貸款+保險(xiǎn)保障+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的新型融資模式，并完善重大創(chuàng)新項(xiàng)目的容錯機(jī)制，將創(chuàng)新成果與職位升遷和工資等級相結(jié)合，以制度激勵強(qiáng)化自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)孵化創(chuàng)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新效率。

建立健全法律法規(guī)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。推動高質(zhì)量發(fā)展要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行為基礎(chǔ)，建立健全法律法規(guī)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，及時(shí)糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法。二是提高監(jiān)管技術(shù)，覆蓋監(jiān)管盲區(qū)，著力打造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，主動識別電商消費(fèi)、服務(wù)、支付等領(lǐng)域違法行為，營造健康高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全開發(fā)利用。進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全與發(fā)展并重，以國家安全、公共安全以及個人隱私安全為底線，合理把握數(shù)據(jù)應(yīng)用開放的界限，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動和利用。

解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用分歧，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于提高經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵是解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用分歧，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動。首先，加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，打通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信息通道，從頂層設(shè)計(jì)上著力解決數(shù)據(jù)流通涉及的相關(guān)問題，促進(jìn)數(shù)字資源全方位流動。其次，鼓勵社會力量充分挖掘數(shù)字資源隱藏的潛在價(jià)值，推動數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合。最后，利用數(shù)字化手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位改造，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度滲透，以數(shù)字技術(shù)孵化新業(yè)態(tài)，建立高水平統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，提高技術(shù)應(yīng)用與行業(yè)需求的適配性，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。