高培勇：宏觀政策布局兼顧發(fā)展和安全

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書(shū)記

高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)于高速增長(zhǎng)而提出的一個(gè)概念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，所發(fā)生的最基本最重要也是最突出最深刻的變化在于發(fā)展理念變了。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)工作的試金石和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是看是否契合高質(zhì)量發(fā)展的要求，是否契合新發(fā)展理念的要求。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的現(xiàn)實(shí)，最需要做的事情就是立足高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念為指揮棒、紅綠燈，確定當(dāng)前能做什么、不能做什么，該做什么、不該做什么。

要特別指出的是，貫徹新發(fā)展理念實(shí)際上是對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短板弱項(xiàng)來(lái)展開(kāi)的，是對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作中的重要著力點(diǎn)來(lái)展開(kāi)的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)方面，具有明確的針對(duì)性。

當(dāng)前最受關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是宏觀政策該如何發(fā)力。

2013年，黨中央作出判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。其中，前期刺激政策消化期的“消化”二字指出了任何刺激政策在帶來(lái)一系列積極效應(yīng)的同時(shí)不可避免會(huì)產(chǎn)生一定成本。因此，當(dāng)準(zhǔn)備采取擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要特別注意對(duì)擴(kuò)張力度、規(guī)模的把握。

在今天的中國(guó)，安全發(fā)展貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，宏觀政策布局除了要把握好發(fā)展這一維度外，還要把握好另外一個(gè)維度，即安全。黨中央提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，“安全”成為不可或缺的部分，足以凸顯安全的重要性。在宏觀政策布局上，我們要注意防風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，要做好以下兩個(gè)方面工作。

一是做成本效益分析。任何刺激政策、擴(kuò)張政策既有成本又有效益，在宏觀政策布局時(shí)既要想方設(shè)法地增效益，又要想方設(shè)法地降成本。無(wú)論是全局還是局部，我們所追求的目標(biāo)要滿足政策效益大于政策成本。在此基礎(chǔ)上，還必須守住財(cái)政金融安全的底線，任何時(shí)候都不能以犧牲安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是對(duì)癥下藥。要了解清楚擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策能夠解決什么問(wèn)題、不能夠解決什么問(wèn)題，在解決哪些問(wèn)題上特別有效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所存在的矛盾和問(wèn)題可能不僅是周期性的，還有體制性的、結(jié)構(gòu)性的，必須整體考慮、整體謀劃。同時(shí)也要注意，解決多個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題，并非逆周期調(diào)節(jié)或者擴(kuò)張性政策這一味藥可以醫(yī)治，多年的研究和實(shí)踐告訴我們，解決問(wèn)題既要靠政策安排又要靠制度變革。當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，但還要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，需要多種政策協(xié)同配合、共同發(fā)力。例如，針對(duì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱這樣的壓力，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策難以有效應(yīng)對(duì)，因?yàn)槠湓诤艽蟪潭壬现饕�是針�?duì)短期影響。預(yù)期轉(zhuǎn)弱必須依靠改革，必須靠營(yíng)商環(huán)境的改善，只有改革才能從根本上解決問(wèn)題。因此，宏觀政策配置不能病急亂投醫(yī)，要堅(jiān)持對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。