張弛：筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)

作者：張 弛，系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員，本文系國家社科基金重大項目〔22ZDA003〕階段性成果  

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，需要利用多方面條件協(xié)同發(fā)力。其中，社會主義市場經(jīng)濟體制的有效運行是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。黨的二十大做出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略部署，“高水平”意味著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特點，能夠為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。

堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類企業(yè)活力

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單位，是在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場經(jīng)濟主體�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成需要企業(yè)的發(fā)展水平邁上新臺階，企業(yè)間形成有機運行體系，通過企業(yè)生產(chǎn)方式的迭代演進推動產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不斷優(yōu)化�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，企業(yè)是匯聚先進生產(chǎn)技術(shù)和先進經(jīng)營理念的主要載體，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的升級和轉(zhuǎn)型。在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅持“兩個毫不動搖”，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)的積極作用。

國有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵。在新中國工業(yè)化歷史進程中，國有企業(yè)一直是中堅力量，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善提供重要支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)之一，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化自身歷史責(zé)任與使命，更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。切實加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技領(lǐng)域長期積累的技術(shù)優(yōu)勢，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導(dǎo)向開展技術(shù)攻關(guān)，鍛造國家戰(zhàn)略科技力量。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，推動部分國有企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動我國產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。以建設(shè)世界一流企業(yè)為引領(lǐng)提升國有企業(yè)核心競爭力，以企業(yè)現(xiàn)代化帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批具有示范意義的世界知名企業(yè)。

民營企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要力量。改革開放以來，一批優(yōu)秀民營企業(yè)在洶涌蓬勃的市場大潮中脫穎而出，成長為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的市場主體，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源，在許多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。民營企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身特點，發(fā)揚艱苦奮斗、拼搏創(chuàng)業(yè)精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)出充沛的活力和創(chuàng)造力，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。民營企業(yè)應(yīng)堅持以實體經(jīng)濟為重的發(fā)展導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極拓展先進產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，隨著社會主義制度和市場經(jīng)濟體制的不斷深入融合，各類生產(chǎn)要素和市場主體的活力和潛力被充分激發(fā)，社會生產(chǎn)力得以不斷解放和發(fā)展。黨的十八大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得到進一步完善，特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)出我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識有了新的突破。

從產(chǎn)業(yè)體系演進規(guī)律看，保證要素鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)能夠匯集優(yōu)勢資源，是推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、先進性、安全性等要求，對生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)各要素資源循環(huán)暢通的效率有著更高追求。必須著眼制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵制度堵點，加大推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，高水平構(gòu)建要素和資源市場，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特點提升監(jiān)管治理水平，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場高效集聚資源、激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化部門分工、促進市場競爭。

處理好政府和市場的關(guān)系，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策體系

處理好政府和市場的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟的核心問題，對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也尤為重要。從后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗看，建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系是產(chǎn)業(yè)健康成長的關(guān)鍵，尤其對于趕超型發(fā)展具有積極作用。當(dāng)前我國進入新發(fā)展階段，制造業(yè)總量位居世界第一，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位。不過，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不平衡的問題仍較為突出，一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中低端。在這種不平衡的條件下，實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、加強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，必須同時有效發(fā)揮政府和市場的作用，將兩者有機統(tǒng)一起來。

制定長期規(guī)劃是政府發(fā)揮作用的重要手段。合理清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強市場要素流動的方向感，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕重緩急，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)與分目標(biāo)、中長期規(guī)劃和解決短期問題有效銜接，穩(wěn)步推進，持續(xù)發(fā)力。堅持系統(tǒng)觀念，既要補短板、強弱項，又要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，充分考慮產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。運用集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效配置政府、市場、社會各方面優(yōu)勢資源，推動關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系必須處理好政府和市場的關(guān)系，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的合理作用范圍。以公平競爭政策維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的良性市場秩序，防止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴張，充分激發(fā)市場活力。統(tǒng)籌各種類型的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)安全政策等，加強產(chǎn)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性、整體性、專業(yè)性，避免政策重疊沖突。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的角度，合理把握政策的進退時機和政策力度，對于處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不同實施效果，防止扭曲市場主體的經(jīng)營投資行為，提高社會總體的資源利用效率，助力高效建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。