余力：以完善再分配調(diào)節(jié)機制推動共同富裕

作者：余力，系中共國家稅務總局黨校研究員

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色，提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，將“實現(xiàn)全體人民共同富�！奔{入中國式現(xiàn)代化的本質要求。黨的十八大以來，我們完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。在此基礎上，要把促進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置。一方面，要緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為分配奠定更為堅實的物質基礎；另一方面，要不斷完善分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調(diào)節(jié)力度，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

初次分配是基礎，再分配是保障，第三次分配是補充，三者緊密聯(lián)系。其中，以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，能對更好解決收入差距問題起到重要作用。

初次分配根據(jù)勞動、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配，市場在資源配置中起決定性作用。再分配是政府通過稅收、社會保障、轉移支付等方式對國民收入在初次分配之后進行第二次分配，以此合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間分配關系，調(diào)節(jié)初次分配形成的收入和財富過大差距。通過加大公共服務財政支出、提高低收入群體收入、擴大中等收入群體、減輕中低收入群體支出負擔等，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。從這些角度看，完善再分配制度，對于促進社會公平正義和共同富裕具有重要作用。

一是不斷完善稅收調(diào)節(jié)機制。稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。通過橫向的稅收制度設計和縱向的稅收財政調(diào)節(jié)，能夠改善居民收入分配差距，對實現(xiàn)社會財富再分配具有積極效應。一方面，要優(yōu)化稅制結構。根據(jù)目前直接稅比重偏低的情況，進一步完善直接稅制度，降低間接稅的比例，逐步實現(xiàn)以間接稅為主向以直接稅為主過渡，更好發(fā)揮稅收政策對個人減稅的重要作用。另一方面，要完善個人所得稅制度。健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標準，優(yōu)化個人所得稅稅率結構。與此同時，要完善稅收征管。擴大綜合征收范圍，健全自然人稅費服務與監(jiān)管體系，完善消費、財產(chǎn)等方面的稅收，逐步優(yōu)化消費稅稅目的稅率設定，建議對已經(jīng)脫離生活必需品內(nèi)涵、明顯出現(xiàn)奢侈品屬性的商品，適當提高稅率或制定差異化稅率。此外，在稅收優(yōu)惠和減稅降費等方面，可考慮對勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)予以傾斜，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，降低企業(yè)在運營方面的成本，更好提高就業(yè)率和勞動者收入。

二是促進基本公共服務均等化。社會保障是再分配的重要抓手，是保障和改善民生的有效安排，可以增加個人（家庭）的可支配收入，或者降低個人（家庭）的直接支出，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。我們始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，完善社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，更加有效地兜牢基本民生底線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。同時，需更好推動農(nóng)村地區(qū)基本公共服務均等化，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，完善基層公共衛(wèi)生設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水平；要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，不斷完善公共服務標準，優(yōu)化公共服務資源配置，提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本公共服務；要積極引導社會資金和社會力量進入基本公共服務領域，充分調(diào)動全社會各方面力量的積極性，提供多層次、多樣化的公共服務，推動形成更加完善的公共服務政策制度體系。

三是加大轉移支付力度。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是其中一個主要方面，是扎實推動共同富裕的重要制約因素。黨的二十大報告強調(diào)“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，要求推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。在這方面，財政轉移支付是縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動區(qū)域間財力均等化、促進共同富裕的主要政策工具。我們需要進一步發(fā)揮轉移支付在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的調(diào)節(jié)作用，持續(xù)優(yōu)化轉移支付支出結構，加大對地方轉移支付力度，重點向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加大對口支援和幫扶工作力度，提升整體發(fā)展能力和水平；要提高轉移支付資金使用效益，健全轉移支付監(jiān)管體系，完善轉移支付績效評價體系，切實提高轉移支付項目實施的精準性，提高資金使用效率；要加大對農(nóng)民農(nóng)村的轉移支付力度，既要加大財政對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等方面的支出力度，也要改進在繳費、待遇領取等方面的制度設計，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間和不同地區(qū)農(nóng)村之間居民可支配收入中的轉移性收入差距。