鄭金雄：建構(gòu)正向激勵(lì)的法律傳播環(huán)境

作者：鄭金雄，系廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院、新聞傳播學(xué)院雙聘教授，法律傳播研究中心主任

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”。推進(jìn)全民守法，既要堅(jiān)持法治思維，以執(zhí)政黨帶頭守法推動(dòng)全民守法，也要推進(jìn)法律知識(shí)教育普及、守法精神養(yǎng)成以及法治文化培育。為此，要深刻認(rèn)識(shí)法治宣傳教育的意義和使命，明確法律傳播的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐重點(diǎn)，加強(qiáng)法律傳播理論研究，不斷建構(gòu)正向激勵(lì)的法律傳播環(huán)境。

傳播是法律的一種存在方式。法律作為調(diào)整人們行為的制度規(guī)范，表現(xiàn)為一條條具體的流動(dòng)信息，在現(xiàn)實(shí)意義上，社會(huì)秩序的形成，社會(huì)的一切交往，都無(wú)時(shí)不在利用和傳播法律信息。但由于社會(huì)分工的細(xì)化以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)區(qū)分，大部分民眾沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)直接參與立法或參與法律活動(dòng)來(lái)獲得法律信息，人們的法律認(rèn)知，主要憑借信息的人際傳播、大眾傳播方式而建立。同時(shí)，法治社會(huì)要求全體公民嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，這就要求法律的傳播范圍和深度都應(yīng)該超過(guò)其他信息。這就為法律全方位傳播設(shè)定了基本邏輯前提：法律要在現(xiàn)實(shí)生活中被遵守和執(zhí)行，就必須被社會(huì)公眾知曉，使全體社會(huì)成員都能了解法律、理解法律，并能夠遇事找法、嚴(yán)格守法。沒(méi)有傳播，法律就不能為人們所認(rèn)識(shí)和了解，公民法律意識(shí)的養(yǎng)成和提高就是空中樓閣�；仡櫄v史，我國(guó)開(kāi)展了形式多樣的普法運(yùn)動(dòng)，從“一五”普法消滅“法盲”，到“學(xué)法用法相結(jié)合”“普治并舉”，再到“八五”普法強(qiáng)調(diào)“與法治實(shí)踐深度融合”“融入全面依法治國(guó)全過(guò)程”，反映了不同時(shí)期中國(guó)國(guó)情、社會(huì)實(shí)踐對(duì)法律傳播需求的變遷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。在新興技術(shù)的助力下，當(dāng)前我國(guó)的法律傳播實(shí)施路徑正由堅(jiān)持面授為主、利用大眾傳媒、陣地建設(shè)、法律六進(jìn)等線(xiàn)性路徑，向互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳、充分運(yùn)用新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法等參與式實(shí)踐路徑轉(zhuǎn)變。憑借多維度立體化的傳播網(wǎng)絡(luò)，法律規(guī)則潛移默化滲透到大眾意識(shí)中，增強(qiáng)了大眾尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

媒介在一定程度上影響著人們對(duì)法律的理解。社會(huì)是由傳播關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，傳播像血液一樣在社會(huì)機(jī)體里流動(dòng)，促進(jìn)機(jī)體循環(huán)，保障機(jī)體的平衡與健康。隨著現(xiàn)代媒介技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)交往的開(kāi)展日益受到媒介的影響。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為26.7個(gè)小時(shí)。這表明，數(shù)字媒介已滲入日常生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面，人們?cè)谙硎苄录夹g(shù)帶來(lái)的便利的同時(shí)，也深深嵌入新媒體語(yǔ)境。同時(shí)，由于行動(dòng)有限、時(shí)間有限，人們更多依賴(lài)媒介提供的信息來(lái)認(rèn)識(shí)世界以及依據(jù)媒介提供的信息指導(dǎo)行動(dòng)。但是，媒介提供的信息并不是也沒(méi)有能力成為客觀世界的“鏡像”反映。毋庸置疑，我們處在一個(gè)不可回避的法律信息環(huán)境中，無(wú)論是電視法治節(jié)目還是新媒體熱門(mén)信息，無(wú)論是時(shí)政資訊還是娛樂(lè)新聞，關(guān)于法律運(yùn)行以及各種法治案件的報(bào)道，都是傳播媒介通過(guò)對(duì)象征性事件或信息進(jìn)行選擇和加工、重新加以結(jié)構(gòu)化之后的表達(dá)，而大多數(shù)人只能在這些由媒介重新建構(gòu)起來(lái)的話(huà)語(yǔ)中去認(rèn)知法律。在這個(gè)意義上，從文本的法到行動(dòng)的法的過(guò)程中，媒介自身的價(jià)值結(jié)構(gòu)以及各種力量藉由媒介對(duì)法律施加的種種影響，共同塑造著媒介化鮮活生動(dòng)的法律話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)。這種話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)在塑造法律信息本身的同時(shí)，也影響了普通民眾對(duì)法律的認(rèn)知。

以正向激勵(lì)的法律傳播環(huán)境強(qiáng)化公眾守法認(rèn)知。作為一種社會(huì)規(guī)范，法律在功能設(shè)計(jì)上的首要意圖是為社會(huì)提供一整套激勵(lì)機(jī)制，明確公民權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)公眾在社會(huì)事務(wù)、家庭生活等不同場(chǎng)景中采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。心理學(xué)、傳播學(xué)認(rèn)為，通過(guò)精心設(shè)計(jì)的媒介激勵(lì)，能夠使得法律的激勵(lì)功能進(jìn)入人們的視野，影響人們心理判斷，使人們的信仰、態(tài)度和行為向著法律倡導(dǎo)的方向改變。當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，思想文化、價(jià)值觀念多元，對(duì)法律傳播提出了新挑戰(zhàn)新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”。黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”。這些重要論述和重大部署，為新時(shí)代應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的法律傳播環(huán)境、怎樣建設(shè)法律傳播環(huán)境指明了方向。首先，提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，加強(qiáng)科技和信息化保障，在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的同時(shí)，提升法治傳播水平和能力，充分利用和發(fā)揮新技術(shù)在法治新聞?shì)浾擃I(lǐng)域的作用。其次，持續(xù)推動(dòng)媒體融合，實(shí)現(xiàn)“新聞+政務(wù)服務(wù)+法治實(shí)踐+綜合服務(wù)”的多元化拓展，推動(dòng)傳播主體多元化、傳播作品多樣化、傳播形式交互性、傳播語(yǔ)言通俗化，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體法治傳播教育體系。再次，深耕內(nèi)容，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意，不斷發(fā)掘和講好法治故事、講好民法典等重大立法與公民生活的密切關(guān)系，見(jiàn)微知著，以點(diǎn)帶面，使立法、司法等鮮活事件、典型案件成為全民普法公開(kāi)課。最后，加強(qiáng)自媒體環(huán)境下的輿情監(jiān)測(cè)和治理，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確自媒體傳播主體責(zé)任，為營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)傳播秩序提供有力保障。