綦好東：以系統(tǒng)觀念推動國資國企改革創(chuàng)新

作者：綦好東，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東財經(jīng)大學(xué)國有資本研究院院長；本文系國家社科基金重大項目〔21ZDA040〕階段性成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，扎實統(tǒng)籌推進國資國企改革，為新時代國資國企改革提供了科學(xué)方法、指明了行動方向。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，也是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的思想和工作方法。進入新時代以來，國資國企改革堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，科學(xué)運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，積累了豐富實踐經(jīng)驗，取得實質(zhì)性突破和歷史性成就，尤其是國企改革三年行動的圓滿收官，為國資國企改革邁向新的征程奠定良好基礎(chǔ)。黨的二十大報告把深化國資國企改革寓于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之中，為國資國企改革提出了新使命、新任務(wù)。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”。深化國資國企改革是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中一項具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)，在機遇與挑戰(zhàn)并存的新發(fā)展階段，要更加深刻把握習(xí)近平經(jīng)濟思想的核心要義，堅持學(xué)習(xí)好運用好系統(tǒng)觀念這一重要思想和工作方法，深化國資國企改革的實踐創(chuàng)新，更好推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。

加強前瞻性思考，把握深化國資國企改革的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是深化國資國企改革繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要以系統(tǒng)觀念加強對改革機遇與挑戰(zhàn)的科學(xué)分析和前瞻性思考，充分利用好我國社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，抓住市場化改革方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及綠色發(fā)展契機，再創(chuàng)改革佳績。

一是更好順應(yīng)市場化改革方向，抓住建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和要素市場化配置改革的新機遇，在國資國企改革推進過程中用好用活資本、土地、勞動力、技術(shù)與數(shù)據(jù)等要素，利用產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券等各類市場完善資產(chǎn)交易價格形成機制，推動包括資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素通過市場機制進行交易和配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級系統(tǒng)推進國資國企改革。多元化聯(lián)通和多方式聯(lián)結(jié)的鏈式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要特征。國資國企改革應(yīng)進一步加強前瞻性統(tǒng)籌，強化改革舉措與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重構(gòu)的緊密銜接，服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等強化資本實力，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快培育新動能、塑造新優(yōu)勢。通過國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新興產(chǎn)業(yè)布局，在積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的同時，進一步增強國有資本對國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力，使國有企業(yè)在一些重要產(chǎn)業(yè)鏈中充當好鏈主角色，發(fā)揮好帶動作用，承擔起更多社會責任，形成具有更強創(chuàng)新力、更高發(fā)展定位、更高附加值、更安全可控的國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三是將綠色發(fā)展寓于國資國企改革總體要求之中。以混合所有制改革為主系統(tǒng)推進綠色生產(chǎn)、綠色能源領(lǐng)域國資國企改革，形成與節(jié)能減排目標相協(xié)同的國企與民企合作新模式，優(yōu)化國有資本綠色低碳布局、加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、完善碳排放管理機制，釋放綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動能，充分發(fā)揮國資國企在節(jié)能減排方面的功能作用。

加強全局性謀劃，持續(xù)完善國資國企改革政策體系，開啟新一輪國企改革深化提升行動

深化國資國企改革，是根植于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局的一項系統(tǒng)工程。它既是一個相對獨立的綜合系統(tǒng)，又是宏觀經(jīng)濟體制的一個子系統(tǒng)。國資國企改革所涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，其成敗得失既影響社會資本的配置效率，也影響國有經(jīng)濟的功能發(fā)揮，乃至整個經(jīng)濟體制的框架結(jié)構(gòu)。因此，我們必須從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、完善基本經(jīng)濟制度、健全中國特色現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等宏觀視域全面理解深化國資國企改革的核心要義和戰(zhàn)略作用。

新一輪國企改革深化提升行動，必須繼續(xù)堅持以系統(tǒng)觀念推進國資國企改革的方法論，圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一根本目標，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，從全局謀劃好政策體系與行動方案，統(tǒng)籌好目標任務(wù)和政策措施、頂層設(shè)計與實踐創(chuàng)新、路徑依賴與難點突破的關(guān)系，選好突破口，瞄準關(guān)鍵點，緊抓主要矛盾，增強改革質(zhì)量，提升改革實效。在路徑選擇上，把握好加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好改革與企業(yè)成長、企業(yè)價值鏈優(yōu)化和價值創(chuàng)造之間的關(guān)系，更加重實質(zhì)、講實效、利長遠。在激發(fā)改革創(chuàng)新活力上，鼓勵從“政策調(diào)整”向“制度創(chuàng)新”轉(zhuǎn)化，以弘揚企業(yè)家精神為抓手，探索建立既有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，又能充分體現(xiàn)國企特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機制；統(tǒng)籌好激勵企業(yè)探索改革創(chuàng)新舉措與規(guī)范操作程序的關(guān)系，既要規(guī)范操作流程，加強監(jiān)督監(jiān)察，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線，又要建立容錯機制，鼓勵基層創(chuàng)造性開展有益的實踐創(chuàng)新。

加強整體性推進，處理好深化國資國企改革目標與過程的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進。”深化國資國企改革要求我們正確把握監(jiān)管主體、實施主體、服務(wù)主體等關(guān)鍵主體的層次性和協(xié)調(diào)性；處理好國企加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、市場化經(jīng)營機制健全、國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型等子系統(tǒng)之間的關(guān)系；統(tǒng)籌布局國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其改革推進方式，確立總目標、找到總抓手。

從表面看，深化國資國企改革的目標微觀上是提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力、提升企業(yè)核心競爭力，宏觀上是不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。從改革的目的看，深化國資國企改革不僅要實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度視域下各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，更應(yīng)在推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、促進國有經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而在夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)，以及實現(xiàn)共同富裕等重大戰(zhàn)略問題上發(fā)揮積極作用。

深化國資國企改革，應(yīng)緊緊圍繞“突出制度建設(shè)這條主線”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以目標為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向、以制度為抓手，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求分層分類推進。當前，中央與地方的國資國企改革均已探索積累諸多有益經(jīng)驗。堅持系統(tǒng)觀念整體推進國資國企改革，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟運行邏輯，客觀認識各類資本特性，尊重資本運行規(guī)律和公司治理基本法則，更好把改革成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實踐能力。