尹西明 吳善超：“四鏈”融合打造現代新國企

作者：尹西明、吳善超，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京理工大學融合發(fā)展研究中心副主任；中國科協創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)是國家安全的“壓艙石”、創(chuàng)新驅動發(fā)展的“主力軍”、科技強國的“頂梁柱”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國有企業(yè)改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，尤其是深入實施國有企業(yè)改革三年行動，不斷將改革推向縱深，推動我國國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國務院國資委新組建接收13家企業(yè)，監(jiān)管央企數量從116家調整至98家，結構不斷優(yōu)化；中央企業(yè)和市場經濟持續(xù)融合，資產總額從31.4萬億元增長到81萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長至2.6萬億元，運行成效持續(xù)提升，促進國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強；中央企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)攀升，10年來累計投入超過6.2萬億元，創(chuàng)新平臺加快建設，人才隊伍不斷壯大，突破一批關鍵核心技術“卡脖子”問題，涌現出一批重大科技成果、重大工程，為實現高水平科技自立自強和高質量發(fā)展打下堅實基礎。

新時代新征程，國企發(fā)展迎來新使命新任務，亟須找準新定位，探尋新路徑，打造現代新國企，培育發(fā)展新動能。高質量發(fā)展是黨的二十大提出的全面建設社會主義現代國家的首要任務，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合是黨的二十大部署的加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新路徑，“四鏈”融合的實質是知識、技術、能力、資金、人才、政策等要素的加快集聚并實現共享互聯相通，形成相互促進相互作用的良性循環(huán)。面對新征程新使命、新挑戰(zhàn)和新任務，亟須搶抓全球新一輪科技產業(yè)和科研范式，變革戰(zhàn)略機遇，聚焦中國式現代化重大場景需求，以“四鏈”融合為抓手，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，培育“有為政府”和“有效市場”有機融合的“有力主體”，貫通科技創(chuàng)新體系與現代化產業(yè)體系，健全和完善新型舉國體制，加快建設世界一流企業(yè)和科技領軍企業(yè)，提高國有企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，培育高質量發(fā)展新動能，塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢。

一是加快國有企業(yè)發(fā)展范式轉型。支持國資央企在創(chuàng)新全鏈條、全場景中“唱主角”，主動適應科技產業(yè)變革、科研范式變革趨勢，推動由高�；蚩蒲袡C構牽頭主導、企業(yè)參與組建的技術驅動型產學研合作范式，加快向重大使命驅動、由科技骨干企業(yè)尤其是央企和世界一流創(chuàng)新企業(yè)牽頭主導，高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協同的發(fā)展范式轉型。引導支持國資央企圍繞構建新發(fā)展格局、保障重點領域發(fā)展、支撐國家戰(zhàn)略安全等重大使命，精準深化國企科技創(chuàng)新機制、現代公司治理模式改革，超前布局重點領域、托底重要能源資源、夯實重大基礎設施、防范重大安全風險。

二是建立企業(yè)主導的科技創(chuàng)新體系。應聚焦集成電路、航空發(fā)動機、工業(yè)母機等“大國重器”和人工智能、工業(yè)機器人等“強國精器”，全面推廣“鏈長制”，依托行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮場景主導優(yōu)勢，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。建立健全新型國家科技創(chuàng)新體系和成果轉化體系。支持中央企業(yè)和鏈長企業(yè)發(fā)揮重大科技創(chuàng)新“出題人、答題人、閱卷人”、場景建設者和重大創(chuàng)新組織平臺的角色，參與國家實驗室建設，牽頭組建高能級創(chuàng)新聯合體和產業(yè)貫通聯合體；前瞻性布局國資央企牽頭組織建設的戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究院和未來技術研究院等新型研發(fā)機構；對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局和整體部署，在鏈條各環(huán)節(jié)實現一體設計、一體推進，深化科技、產業(yè)和體制機制創(chuàng)新；加強原創(chuàng)性引領性科技攻關，建構從源頭創(chuàng)新到成果轉化的“創(chuàng)新循環(huán)”，為中央企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)新引領帶動作用、實現高水平科技自立自強提供強有力政策和平臺支持。

三是發(fā)揮好人才的創(chuàng)新引領作用。習近平總書記強調，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權”。為此，必須大力弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮科學家、企業(yè)家引領作用，創(chuàng)新經營機制，以一流企業(yè)家和一流科學家成就一流現代新國企。賦予科學家、企業(yè)家在國家重大使命任務生成、重大科技項目立項、重大科技基礎設施建設等方面更多參與權，支持其依托高能級創(chuàng)新聯合體和創(chuàng)新平臺，推進教育、科技、人才三位一體統(tǒng)籌部署。發(fā)揮企業(yè)在人才引進、成長提高的真實場景與真實問題需求牽引優(yōu)勢，支持國企參與人才“引育用留”全鏈條和生態(tài)建設，大力培養(yǎng)大國工匠，激勵支持青年人才挑大梁、敢闖能創(chuàng)，打造戰(zhàn)略科技人才體系，全面提升新國企的建設成效。

四是深化現代化治理機制改革。統(tǒng)籌世界一流企業(yè)建設目標，著眼打造原創(chuàng)技術策源地和現代化產業(yè)體系，推進聯合創(chuàng)新試點示范。引導建立針對“鏈長”企業(yè)和科技領軍企業(yè)、具有中國特色的企業(yè)價值評估體系，健全容錯糾錯機制和創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)國企創(chuàng)新活力，引導國資央企從科技、效率、人才、品牌四大關鍵領域聯合探索突破，不斷提高國企核心競爭力。通過優(yōu)化布局、調整結構，鞏固國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈重要行業(yè)領域控制地位的同時，加大對創(chuàng)新能力體系建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局，提升對公共服務體系的保障能力，更好發(fā)揮國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，增強國企核心功能，構筑具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。制定和完善有關聯合創(chuàng)新的利益分配、產權歸屬、知識產權保護等方面的操作性指導意見，以公司治理體系現代化保障“四鏈”深度融合，加快打造現代新國企。

五是加快建設現代化產業(yè)體系。發(fā)揮中央企業(yè)在場景驅動科技創(chuàng)新中的主導性作用，推動國資央企創(chuàng)新場景、創(chuàng)新資源向產業(yè)鏈開放，吸引多元主體和資本參與共建產業(yè)創(chuàng)新平臺，帶動上下游企業(yè)特別是中小企業(yè)協同發(fā)展。以財稅金融尤其是采購政策為輔助，激勵支持專精特新企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)揮在細分領域、顛覆性技術方面的戰(zhàn)略敏捷性和創(chuàng)新活力優(yōu)勢，吸引它們參與到國資央企和領軍企業(yè)的創(chuàng)新鏈和供應鏈塑造中，打造定位清晰、分工明確、資源集成、有序協同的大兵團作戰(zhàn)結構。利用超大規(guī)模市場和豐富創(chuàng)新場景優(yōu)勢，加強產業(yè)鏈供應鏈開放合作，形成以高質量參與高水平開放合作、高效率建設雙循環(huán)新發(fā)展格局的現代新國企布局結構，推動建設大中小企業(yè)融通發(fā)展、國內外企業(yè)互信合作的良好生態(tài)，加快建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，培育高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。