牟岱：自主創(chuàng)新賦能新時(shí)代國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

作者：牟岱，系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘智庫(kù)專(zhuān)家、二級(jí)研究員

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)特別是中央所屬?lài)?guó)有企業(yè)，一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國(guó)之重器。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)大力開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷創(chuàng)新，取得了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供了重要支撐。當(dāng)前，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造創(chuàng)新型國(guó)企成為新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)，自主創(chuàng)新被擺在了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的核心位置。國(guó)資國(guó)企改革要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基

新時(shí)代新征程，必須圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，努力打造科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地、科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加快打造自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，堅(jiān)決把國(guó)資國(guó)企打造成為服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。

按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指引，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用；提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

近年來(lái)，美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)圍堵，密集打壓高科技企業(yè)，技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題愈加突出，自主創(chuàng)新成為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。國(guó)資國(guó)企在改革中應(yīng)進(jìn)一步加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入，積極與國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃對(duì)接，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料、大飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)行攻關(guān)，不斷增強(qiáng)行業(yè)特需技術(shù)供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。堅(jiān)持更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局。

推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，更好支撐高水平科技自立自強(qiáng)

完善企業(yè)研發(fā)管理機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。促進(jìn)企業(yè)與科研院所、高校等深度合作，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)。健全業(yè)績(jī)決定薪酬的分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和從事一線(xiàn)苦、臟、險(xiǎn)、累的工作崗位傾斜。構(gòu)建高端人才特殊激勵(lì)機(jī)制，賦予科研人員更大自主權(quán)和容錯(cuò)空間，幫助解決后顧之憂(yōu)，使其能專(zhuān)心致志搞研究。支持更多國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

打造科技創(chuàng)新共同體，推動(dòng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。圍繞國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，支持領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所聯(lián)合辦學(xué)育人，培養(yǎng)大批卓越工程師和大國(guó)工匠。本土培養(yǎng)、面向國(guó)際引進(jìn)急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)更多高水平研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、各方面積極參與的高素質(zhì)、高技能型人才培養(yǎng)體系。

暢通創(chuàng)新人才流動(dòng)渠道，努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。深化“科改示范行動(dòng)”，將更多國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”新型管理模式，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。破除人才流動(dòng)中的體制壁壘和機(jī)制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)渠道。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門(mén)一體化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域各方面人才實(shí)現(xiàn)順暢流動(dòng)。搭建人才溝通交流平臺(tái)，為高層次科技人才開(kāi)設(shè)綠色通道，加速科技人才向企業(yè)集聚。

深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，進(jìn)一步加大國(guó)資國(guó)企從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出力度；通過(guò)改制改組，改變國(guó)有企業(yè)職工全民所有制固定工身份。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，政府應(yīng)當(dāng)給予市場(chǎng)主體更加充分的權(quán)力，為優(yōu)化資源配置效率和提升科技創(chuàng)新活力提供制度保障。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理水平。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從行政管理機(jī)制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配等方面的制度改革，使企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。在宏觀監(jiān)管體制方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，公共管理部門(mén)不履行出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使公共管理職能，推進(jìn)監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)主體自主運(yùn)行。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和自然壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

健全完善創(chuàng)新體系，提升整體創(chuàng)新效能

發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學(xué)研主導(dǎo)作用，全面提升協(xié)同創(chuàng)新效率，使科技成果能更好地由企業(yè)使用，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進(jìn)的新局面。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的地位，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出、企業(yè)成為研發(fā)主體。完善高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關(guān)系。

支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新整體效能。國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)抓住我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)活力和效率。立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。圍繞事關(guān)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、民生福祉的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵(lì)更多企業(yè)牽頭參與創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保障，必須加快扭轉(zhuǎn)我國(guó)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、高質(zhì)量專(zhuān)利數(shù)量不夠的現(xiàn)狀。兼顧企業(yè)、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，明確界定企業(yè)、高校和科研院所的責(zé)、權(quán)、利，探索通過(guò)成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。