羅文：以法治化市場監(jiān)管助力高質量發(fā)展

作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人民不斷完善社會主義市場經濟體制，在法治軌道上推進經濟社會發(fā)展，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國邁上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代以來的偉大變革充分說明，法治既是社會主義現(xiàn)代化建設的應有之義，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。新征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力打造法治化市場監(jiān)管，為經濟高質量發(fā)展賦能添力。

深刻認識社會主義市場經濟本質上是法治經濟

習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”。這一重要論斷，深刻揭示了市場經濟與法治建設的內在關系，深刻闡明了法治對市場經濟發(fā)展的重要作用，為我們運用法治思維和法治方式推動經濟高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

法治引領社會主義市場經濟發(fā)展方向。法治經濟是我國經濟現(xiàn)代化的鮮明特征。貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。必須堅持法治引領，推動市場規(guī)則不斷完善，加強高標準市場體系建設，堅決破除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的地方保護和市場分割，從源頭上確保營商環(huán)境的穩(wěn)定公平透明可預期，有效提振經營主體的信心與活力，不斷強化社會主義市場經濟發(fā)展繁榮的內生動力。

法治規(guī)范社會主義市場經濟秩序。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷，部分經營主體在經濟利益的驅動下，可能違背交易規(guī)則實施違法行為，必須在法治軌道上予以規(guī)范，確保市場經濟既生機勃勃又井然有序。必須堅持監(jiān)管為民，持續(xù)加強食品、藥品、工業(yè)產品、特種設備等安全監(jiān)管，加大消費者權益保護力度，強化反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管促進市場公平競爭，規(guī)范市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益。

法治保障社會主義市場經濟發(fā)展繁榮。馬克思指出：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制”“這種通過交換和在交換中才產生的實際關系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。市場并非是一種完全的自發(fā)秩序，法治為市場交易活動提供統(tǒng)一規(guī)則，劃定經營主體的權利和義務，促進有效市場和有為政府更好結合，為經營主體持續(xù)供給高質量公共產品和服務，保障市場經濟繁榮。我們必須增強法治意識，大力提升依法解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題的能力和水平，不斷深化“互聯(lián)網+政務服務”“一網通辦”“跨省通辦”“一站式服務”等改革，切實提高公共服務便利度，為高質量發(fā)展提供堅實保障。

準確把握法治化市場監(jiān)管服務經濟高質量發(fā)展的實踐邏輯

近年來，市場監(jiān)管部門貫徹落實習近平法治思想，踐行法治經濟理念，推動“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務經濟高質量發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念構建市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。黨的十八大以來，市場監(jiān)管總局推動制修訂市場監(jiān)管領域法律法規(guī)16件、條款修正14件、制修訂規(guī)章93件、廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件，為推進良法善治奠定堅實基礎。圍繞建設全國統(tǒng)一大市場，推動制定市場主體登記管理條例等行政法規(guī)，出臺配套規(guī)章，努力構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的登記管理規(guī)則體系。推動完成反壟斷法首次修訂，確立競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位。圍繞數(shù)字經濟治理，推動出臺電子商務法及配套規(guī)章，強化新經濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實平臺主體責任，構筑國家競爭新優(yōu)勢。圍繞“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，推動修訂食品安全法實施條例，建立食品非法添加物質“黑名單”制度；推動制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運行；制定出臺企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，工業(yè)產品生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。圍繞質量強國建設，制定出臺國家標準管理、消費品召回、家用汽車三包等制度，健全質量發(fā)展政策，提升質量治理效能。

以人民為中心推進市場監(jiān)管法治實施。圍繞護公平、劃紅線，夯實競爭政策基礎性地位，依法查辦壟斷案件和不正當競爭案件。圍繞保安全、守底線，維護市場秩序，在新冠疫情防控中，主動出擊維護涉疫物資和民生商品質量安全，擔當作為嚴守進口冷鏈“物防”關口，應時所需出臺助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經濟社會發(fā)展大局。連續(xù)開展“鐵拳”行動，查辦民生領域違法案件。圍繞促發(fā)展、拉高線，著力解決經營主體發(fā)展中的堵點、難點和痛點問題，推動經營主體量質齊升。截至2023年5月，全國經營主體突破1.73億戶，有力支撐我國經濟總量邁上百萬億元大關、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長，承載7億多人就業(yè)。

以公正文明為標準推動市場監(jiān)管法治監(jiān)督。堅持運用法治手段給行政權力定規(guī)矩、劃界限，給經營主體減負擔、謀發(fā)展。推行清單管理制度，確保公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。全面落實行政執(zhí)法責任制，堅持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，制定行政處罰裁量權適用規(guī)定、指導意見及配套裁量基準，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。統(tǒng)籌改革與發(fā)展，進一步推行“照后減證”和簡化審批，減少生產許可證28類，下放審批權限，便利準入、高效準營，助力實體經濟發(fā)展。

以提升效能為目標加強市場監(jiān)管法治保障。全面推進機構融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，不斷提高執(zhí)行力和公信力，推動改革成果轉變?yōu)楸O(jiān)管效能。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，加強法治人才培養(yǎng)，不斷提升法律應用能力、護航發(fā)展能力。全面推動基層基礎建設，深入開展“法治下基層”活動，大力推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設。全面推動市場監(jiān)管領域法治宣傳教育，制定實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建成“智慧普法”系統(tǒng)，加強社會熱點的法治解讀，講好法治故事，傳播法治正能量，努力營造監(jiān)管部門依法行政、經營主體守法經營、消費者依法維權的法治環(huán)境。

著力營造一流營商環(huán)境，賦能高質量發(fā)展

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。我們要圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以法治化保障市場化、促進國際化，激發(fā)市場活力，提升開放水平，賦能高質量發(fā)展。

切實推動適配全國統(tǒng)一大市場的制度創(chuàng)新，營造公開透明、高效平等的市場化環(huán)境。遵循市場經濟規(guī)律，破除制約市場作用發(fā)揮的體制機制障礙，充分激發(fā)經營主體的活力。堅持以良法促發(fā)展保善治，推動相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，用制度規(guī)則來固化改革成果，提升頂層設計的引領性。優(yōu)化和夯實維護全國統(tǒng)一大市場公平競爭的法律規(guī)則，適應我國超大規(guī)模市場的競爭強度、競爭方式、競爭格局，加快推動反不正當競爭法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)的制修訂，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，降低制度性交易成本，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定做法。探索制定適應平臺經濟發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，為高質量發(fā)展釋放新動能。

切實推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平可預期的法治化環(huán)境。深刻領會“法治是最好的營商環(huán)境”，深刻把握市場經濟發(fā)展規(guī)律，堅持以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐服務。充分發(fā)揮法治監(jiān)管保障作用，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風險的能力，以科學的立法、嚴格的執(zhí)法、大力的普法推動事業(yè)發(fā)展、護航美好生活，為各類經營主體活動提供可靠的法治保障。努力實現(xiàn)法治監(jiān)管有據有序有果有為：梳理權責清單、明確法定職權，做到有據；堅持程序正義、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，做到有序；建立量化指標體系、開展法治建設評價，做到有果；堅決破除“準入不準營”、市場退出難等隱形壁壘，做到有為。充分發(fā)揮信用約束激勵作用，創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復等制度，強化信用風險管理、差異化管理，進一步提升監(jiān)管效能。加快推進智慧監(jiān)管，完善監(jiān)管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準防范化解風險隱患，全面提升監(jiān)管的針對性、科學性、有效性。

切實培育國際競爭合作新優(yōu)勢，營造開放包容、互利共贏的國際化環(huán)境。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步降低交易成本，增強統(tǒng)一開放、競爭有序的向心力，增強國內大循環(huán)內需潛力和對外吸引力，積極有序推進市場規(guī)則國際接軌，提升市場準入便利度、公共服務便捷度和企業(yè)信息透明度，吸引更多國際資本、項目和人才來中國投資發(fā)展，落地生根，高水平“引進來”。對標國際先進水平，加強國際國內競爭規(guī)則對接和政策協(xié)調，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動區(qū)域商貿合作，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展；支持企業(yè)深入參與全球產業(yè)分工和合作，積極參與國際標準化活動，成為高標準國際規(guī)則的參與者和引領者，支持和鼓勵我國資本和企業(yè)高質量“走出去”。主動參與計量、認證認可、競爭政策、特種設備等領域國際治理，不斷增強我國在相關領域全球治理中的話語權和影響力，推動國內市場與國際市場更好聯(lián)通接軌，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，為更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放提供支撐和保障。

《 人民日報 》（ 2023年07月19日 09 版）