張曉旭：加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出，“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”。2022年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%。為順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的新趨勢(shì)，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)包括基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。城鎮(zhèn)化是要素向城市不斷集中的過(guò)程，城市治理則是將集中起來(lái)的要素進(jìn)行優(yōu)化配置，這個(gè)過(guò)程需要統(tǒng)籌好效率和公平、發(fā)展活力和社會(huì)秩序，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，促進(jìn)城市建設(shè)從增量拓展轉(zhuǎn)為存量更新，從更深層次更長(zhǎng)時(shí)期激發(fā)新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展蘊(yùn)含的巨大潛力。此外，由于城市治理涉及多元利益主體，城市共享共治的領(lǐng)域更廣泛、訴求更強(qiáng)烈、問(wèn)題更復(fù)雜，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化是更好滿足城市居民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要深入踐行人民城市重要理念。人民城市人民建、人民城市為人民。在城市治理中，要及時(shí)了解、吸納、反饋社會(huì)需求，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)等協(xié)同治理合力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和治理改善良性循環(huán)。要落實(shí)人民城市理念，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程由人民參與、成效由人民檢驗(yàn)、成果由人民共享，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，引導(dǎo)群眾參與城市發(fā)展和治理，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要打造多主體協(xié)同治理格局。城市是有機(jī)生命體，是一個(gè)復(fù)雜開放系統(tǒng)，規(guī)模大、人口密度高、市政設(shè)施密集。城市治理需要廣泛反映不同群體需求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的合力。要?jiǎng)?chuàng)新完善鼓勵(lì)多方參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，有序發(fā)展公益性社會(huì)組織，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織作用，著力打造群眾參與的平臺(tái)和載體。還要樹立“全周期管理”意識(shí)，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，切實(shí)提升治理有效性。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要有效貫通“社區(qū)—城市—都市圈”治理鏈條。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)治理是城市治理的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到城市治理水平；都市圈為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了空間載體，完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等具有顯著的正外部性，有助于形成共建共享的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。因此，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化要建立在“社區(qū)—城市—都市圈”空間治理基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。一方面，要夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)。推動(dòng)公共資源向社區(qū)下沉，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體、各類組織積極參與的城市基層社會(huì)治理體系；完善社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類便民服務(wù)場(chǎng)景精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。另一方面，要推動(dòng)城市治理和都市圈治理有機(jī)融合。以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，提升交通治理水平和物流體系效率；以公共服務(wù)均衡可及為導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和社會(huì)保障等一體化發(fā)展；以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平；以打破市場(chǎng)分割為抓手，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，提高要素配置效率。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要提升法治化數(shù)字化治理水平。一方面，要健全法治體系，在城市治理各領(lǐng)域建立起完善的法律法規(guī)體系，樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事。另一方面，人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，信息化、數(shù)字化、智能化逐漸改變著城市運(yùn)行方式，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化城市治理提出了新的要求。推進(jìn)城市治理數(shù)字化，需要整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，同時(shí)要注重隱私保護(hù)等，加快推進(jìn)科技倫理治理法律制度建設(shè)。