卓賢：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員

黨的二十大報告提出，“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通既關(guān)系到我國能否更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)生的新變化新趨勢，又關(guān)系到我國能否保持并發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，在激烈的國際競爭中謀求更大發(fā)展空間。新時代新征程，我們要進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、穩(wěn)定性和自主性，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

把握發(fā)展新趨勢

回溯過去幾十年，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局不斷調(diào)整，其演進體現(xiàn)了一系列重要特征。一是注重開放，各國的開放政策使商品、資金、技術(shù)、人才等要素在全球流動轉(zhuǎn)移成為可能；二是技術(shù)支撐，交通運輸、生產(chǎn)工藝、通訊等技術(shù)深入發(fā)展，使復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠細分成各個環(huán)節(jié)，分布在不同國家和地區(qū)，加速了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成；三是利用比較優(yōu)勢，發(fā)達國家把低技術(shù)含量的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解到要素成本較低的國家和地區(qū)，賺取高額利潤；四是分享發(fā)展機遇，經(jīng)濟全球化顯著提升了發(fā)展中國家國民收入，其消費能力上升帶來大量需求，同時使發(fā)展中國家的一些產(chǎn)業(yè)得以培育和壯大，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟增長。

近年來，單邊主義、保護主義明顯上升，多重挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。同時，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出一些新的變化，如更加注重安全、強化競爭、更具彈性等。這些變化與原有特征相互疊加，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一是注重安全。過去幾年，由于新冠疫情沖擊、地緣政治沖突等影響，重要糧食作物、能源、重要工業(yè)品等相關(guān)原材料和產(chǎn)品的國際供應(yīng)鏈出現(xiàn)了斷裂，一些國家更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，要求先進制造業(yè)回流。二是競爭加劇。一些國家認為，由于經(jīng)濟全球化，其戰(zhàn)略地位被超越、相對競爭力被削弱，所以不惜摒棄效率和成本的考量，進行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、近岸化乃至本土化布局，借此打壓競爭對手來保持經(jīng)濟和科技上的領(lǐng)先地位，進而維護其在全球體系中的影響力和話語權(quán)。三是更具彈性。無論是微觀層面的企業(yè)經(jīng)營，還是宏觀層面的政策布局，都更加重視供應(yīng)鏈的彈性，以期在生產(chǎn)地、供應(yīng)商、技術(shù)路線上有更加多元化的選擇。此外，為應(yīng)對外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)，跨國公司等采取了縱向一體化策略，通過投資控股、戰(zhàn)略同盟等方式，來增加對供應(yīng)鏈的穿透能力和掌控能力。

發(fā)揮既有競爭優(yōu)勢

面對新形勢，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展既要鞏固自有優(yōu)勢，又要適應(yīng)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)新的變化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，從近中期來看，要通過保持高性價比的穩(wěn)定供給能力，激發(fā)巨大消費潛能，鞏固我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的既有優(yōu)勢。在供給端，規(guī)模經(jīng)濟是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要優(yōu)勢。我國擁有最完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，2022年制造業(yè)增加值占全球比重接近30%。通過穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持制造業(yè)的總量規(guī)模優(yōu)勢，形成了強化我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的重要基礎(chǔ)。在需求端，我國擁有14億多人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，這也是規(guī)模經(jīng)濟的重要源泉，形成了保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的需求端基礎(chǔ)。

另一方面，從中長期來看，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的格局是動態(tài)演變的，只有通過產(chǎn)業(yè)升級不斷提升競爭力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。以往的產(chǎn)業(yè)升級是沿著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展路徑升級，但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級路徑發(fā)生了一些改變，即沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的節(jié)點升級。產(chǎn)業(yè)升級不僅要關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。比如，對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在其特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新和升級也會創(chuàng)造出巨大的價值增量。

找準發(fā)力重點

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通，既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動全球經(jīng)濟增長的重要動力。適應(yīng)國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的現(xiàn)實情況，要從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展這三個方面著手，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。一般而言，傳統(tǒng)制造業(yè)升級有三種路徑。一是利用先進技術(shù)提高生產(chǎn)效率，包括利用自動化、數(shù)字化、智能制造等技術(shù)改造生產(chǎn)線。二是利用高端工藝和工程技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)在價值。三是大力培育本土自主品牌并推向全球市場，創(chuàng)造品牌紅利。要提升企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力、供應(yīng)鏈管理能力和對全球消費風(fēng)向的把握能力，推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新升級。此外，要加大政策支持力度，通過稅收優(yōu)惠、政府采購等方式激勵企業(yè)采用更先進的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級中發(fā)揮積極作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、萌芽到大規(guī)模商業(yè)化，大致可以分為4個階段。一是基礎(chǔ)研發(fā)階段，實施一批國家重大科技項目，利用好財政投入、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策工具。二是試驗階段，創(chuàng)新技術(shù)從實驗室到工廠之間需要經(jīng)歷前端試驗性開發(fā)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等的支持作用。三是產(chǎn)業(yè)化階段，需要引入市場化風(fēng)險投資等機制，建設(shè)運營一批產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺。四是大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用階段，要積極探索商業(yè)化發(fā)展模式，同時充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用，通過有效配置資源推動科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力。

促進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。對于重點領(lǐng)域的復(fù)雜產(chǎn)品而言，產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節(jié)較多，其風(fēng)險敞口較大，受外部沖擊而“斷鏈”的可能性就比較大。支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是要保證重點領(lǐng)域上中下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在出現(xiàn)外部沖擊時能具有更高靈活性、彈性和韌性。需要注意的是，一方面，要找準全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵點，避免出現(xiàn)“撒胡椒面”式的低效投入，而是要在上中下游培育出具有自身優(yōu)勢的長板。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)的上中下游有數(shù)百個產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，我們需要掌握引領(lǐng)行業(yè)標準的關(guān)鍵節(jié)點技術(shù)，進一步增強韌性。另一方面，要明確全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)先序，可以通過新技術(shù)路線開辟新領(lǐng)域新賽道，實現(xiàn)“彎道超車”。例如，半導(dǎo)體的成熟制程涉及的下游市場空間比先進制程的大，在當前的形勢下要優(yōu)先把成熟制程做成長板，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力。