肖立輝：人民民主是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義（人民觀察）

作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

黨的二十大報(bào)告把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一個(gè)重要方面。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主既是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，也是其重要保障。我們要在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)展全過(guò)程人民民主，以全過(guò)程人民民主保障和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

全過(guò)程人民民主符合中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“這是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化定性的話，是管總、管根本的�！敝袊�(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)和符合中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的必備條件和重要支撐。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在政治建設(shè)領(lǐng)域，就要發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步良性互動(dòng)，極其重要，也極為不易。其關(guān)鍵在于選對(duì)民主發(fā)展道路，探索出適合自身的民主形式。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持正確的民主發(fā)展道路，是關(guān)系根本的重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主不懈探索和奮斗。全過(guò)程人民民主，是黨和人民不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。作為一種新型現(xiàn)代政治文明，全過(guò)程人民民主扎根中華大地，符合中國(guó)國(guó)情，吸收人類(lèi)政治文明優(yōu)秀成果，具有深厚歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，能夠?yàn)槲覈?guó)政治建設(shè)的推進(jìn)、民主政治的發(fā)展、政治文明的提升等提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)解決我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，全過(guò)程人民民主形成一套完整的制度程序，包括人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等。全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有效保證人民當(dāng)家作主，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

體現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展�！比嗣袷乾F(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，也是現(xiàn)代化成果的享有者。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持人民的主體地位，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持為了人民、依靠人民，以多樣、暢通、有序的民主渠道，以具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，保證人民廣泛持續(xù)的政治參與，充分尊重和發(fā)揮人民主體地位和作用。從民主環(huán)節(jié)看，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與到國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理之中。從民主平臺(tái)看，人民可以通過(guò)信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)留言板等，對(duì)關(guān)系自身利益的實(shí)際問(wèn)題提出意見(jiàn)，并得到反饋和回應(yīng)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，能夠使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民的訴求和需要，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

促進(jìn)社會(huì)活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡。一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，往往伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理等多方面的深刻變革。處理好活力與秩序的關(guān)系，是各國(guó)面臨的共同難題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，能夠?qū)⒒盍εc秩序有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，能夠在民主發(fā)展中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和秩序構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)治理的高效能和發(fā)展的高效率，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中秩序穩(wěn)定的基石。全過(guò)程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員和有序的政治參與，確保人民群眾暢通表達(dá)意見(jiàn)和訴求，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流。發(fā)展全過(guò)程人民民主，為破解現(xiàn)代化進(jìn)程中活力與秩序的難題提供了路徑方案，確保中國(guó)式現(xiàn)代化在既充滿活力又安定有序的良好環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面。近年來(lái)，一些國(guó)家的政黨和利益集團(tuán)為各自利益相互傾軋，在國(guó)家事務(wù)決策上相互否決，造成社會(huì)撕裂、政治極化。我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，通過(guò)就重大問(wèn)題和決策在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過(guò)發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，廣泛匯聚全社會(huì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的智慧和力量。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)展全過(guò)程人民民主

我國(guó)民主建設(shè)植根于我國(guó)具體國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷拓展和深化。改革開(kāi)放后，我國(guó)大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就為我國(guó)民主發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。我們黨正確把握民主和發(fā)展的關(guān)系，在現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展民主，以民主發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的互促共進(jìn)。

民主是社會(huì)主義始終高揚(yáng)的旗幟。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。我們黨立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，積極回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中人民對(duì)民主法治、公平正義的新要求新期待，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并全面推進(jìn)，我國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化的有力推進(jìn)，為全過(guò)程人民民主重大理念的提出奠定堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，也為全過(guò)程人民民主的繼續(xù)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。黨的二十大報(bào)告在部署未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)提出：“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”；在部署到二〇三五年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)時(shí)提出：“全過(guò)程人民民主制度更加健全”。新征程上發(fā)展全過(guò)程人民民主，要服從和服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化大局和整體安排，按照黨的二十大報(bào)告的重要部署，從中國(guó)式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，聚焦解決中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，為整體推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)凝聚力量。

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)展全過(guò)程人民民主，要注重與其他領(lǐng)域建設(shè)的良性互動(dòng)。增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，發(fā)展機(jī)制更加健全、保障更加有力、運(yùn)行更加順暢的民主。推動(dòng)全過(guò)程人民民主貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

以全過(guò)程人民民主保障和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)”。要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，建設(shè)更高水平社會(huì)主義政治文明，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化匯聚磅礴力量。

加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證全過(guò)程人民民主的原則理念、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范要求等切實(shí)貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

堅(jiān)定發(fā)展全過(guò)程人民民主的自信自覺(jué)。全過(guò)程人民民主之所以能展現(xiàn)巨大效能和蓬勃生命力，根本在于這條民主道路符合中國(guó)國(guó)情，能夠讓中國(guó)人民過(guò)上好日子。我們要增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，積極吸收借鑒人類(lèi)政治文明的一切有益成果，但決不照搬照抄別國(guó)政治制度，時(shí)刻警惕和防范西方所謂“憲政民主”“三權(quán)分立”等錯(cuò)誤思潮的侵蝕，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。

健全全過(guò)程人民民主的制度體系。堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢(shì)、作用充分發(fā)揮出來(lái)。完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機(jī)制，如人大代表聯(lián)系群眾制度機(jī)制、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制等，暢通民主建設(shè)“最后一公里”，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。

拓展全過(guò)程人民民主的形式和渠道。豐富全過(guò)程人民民主的參與實(shí)踐，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主形式，不斷拓展民主參與的廣度和深度。提升全過(guò)程人民民主運(yùn)行的數(shù)字化、智能化水平，將現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體實(shí)施過(guò)程，搭建更加便民、更加多樣的參與渠道和方式，進(jìn)一步提升全過(guò)程人民民主的運(yùn)行效率。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月21日 09 版）