齊義軍：堅持系統(tǒng)觀念 推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

作者：齊義軍，系內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長

俯瞰黃河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段一角。新華社發(fā)

習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。堅持系統(tǒng)觀念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對辯證唯物主義和歷史唯物主義的深刻把握和科學(xué)運用，為統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)思想方法和工作方法。黃河是中華民族的母親河，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面都具有十分重要的地位。實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)把握和處理好所面臨的一系列重大關(guān)系。

1.實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國的1/3左右，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后到黃河流域各省區(qū)進(jìn)行考察，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，要以流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略推動建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了以前瞻性思考、全局性謀劃來整體推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維。

從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵看，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展�！睂崿F(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，需要深入理解和把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，立足流域各地區(qū)實際，一是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。二是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。三是實現(xiàn)綠色發(fā)展，上游流經(jīng)雪域高原、草場濕地，必須通過自然恢復(fù)和實施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。中游流經(jīng)黃土高原，自北向南穿行晉陜峽谷間，必須突出抓好黃土高原水土保持，加大水土流失綜合治理力度。下游河道多為“地上懸河”，必須推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入�？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。四是實現(xiàn)開放發(fā)展，要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。五是實現(xiàn)共享發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向認(rèn)識黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性。實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，需要立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)整體來謀劃，更好尊重自然規(guī)律，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。習(xí)近平總書記每到一地調(diào)研，對生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展都提出明確要求，給出精準(zhǔn)定位。2019年8月在甘肅考察時指出，“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”；2019年9月在河南考察時強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，把沿黃生態(tài)保護(hù)好，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”；2020年5月在山西考察時強(qiáng)調(diào)“要切實保護(hù)好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河”；2020年6月在寧夏考察時提出“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”；2021年6月在青�？疾鞎r強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”；2021年10月在山東考察時指出，“黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)地位十分重要，要抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園，科學(xué)論證、扎實推進(jìn)”；2023年5月在陜西考察時要求“要把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，嚴(yán)格執(zhí)行黃河保護(hù)法和相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，守護(hù)好黃河母親河”；2023年6月在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)“要全力打好黃河‘幾字彎’攻堅戰(zhàn)，以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山等為重點，全面實施區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，加快沙化土地治理，保護(hù)修復(fù)河套平原河湖濕地和天然草原，增強(qiáng)防沙治沙和水源涵養(yǎng)能力”。

從服務(wù)和融入新發(fā)展格局看黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性。一方面，黃河流域各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略之間的互動，積極服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”。黃河流域各省區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加大與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和長三角等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的力度、廣度和深度，共促大循環(huán)，共謀大發(fā)展。另一方面，黃河流域各省區(qū)應(yīng)積極服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，“更加深度融入共建‘一帶一路’大格局，在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放中強(qiáng)動力、增活力，打開發(fā)展新天地”。

2.系統(tǒng)把握黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要關(guān)系

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作為系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確把握所面臨的保護(hù)和發(fā)展、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好所面臨的重大問題。

準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，各省區(qū)、各部門協(xié)調(diào)解決好環(huán)境污染問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大難題，抓住水沙關(guān)系的“牛鼻子”，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，嚴(yán)格落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安。在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立完善相關(guān)制度和體制機(jī)制。分類培育發(fā)展蘭白西城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中城市群、晉中城市群、中原城市群和膠東半島城市群等區(qū)域城市群，發(fā)揮城市群輻射帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)聯(lián)動，加快城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。抓住新一輪能源革命和科技革命帶來的良好機(jī)遇，在黃河流域布局和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型裝備制造業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。

準(zhǔn)確把握全局和局部的關(guān)系。黃河流域各區(qū)域應(yīng)跳出當(dāng)?shù)�，跳出所在省區(qū)，跳出流域，站在全國高度認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，辯證看待全局和局部的關(guān)系。從黃河流域本身看，上游、中游、下游是局部，黃河流域是全局，必須站在全局高度推進(jìn)局部治理，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和治理�！吧嫌萎a(chǎn)水區(qū)重在維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護(hù)高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進(jìn)流域綜合治理。要加強(qiáng)下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。要實施好環(huán)境污染綜合治理工程。”從黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系看，黃河流域各省區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是局部，全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是全局，只有融入全國發(fā)展大局，才能更好實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。各省區(qū)應(yīng)立足自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確主攻方向，把握好黨中央確定的戰(zhàn)略定位，主動融入和服務(wù)全國發(fā)展大局。從生態(tài)文明建設(shè)看，美麗黃河是局部，美麗中國是全局，美麗黃河建設(shè)在美麗中國建設(shè)中具有至關(guān)重要地位，黃河流域生態(tài)保護(hù)得好不好，不僅關(guān)系美麗黃河的建成，也直接關(guān)系美麗中國的實現(xiàn)，必須扎實推進(jìn)黃河大保護(hù)、大治理。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“要把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，黃河流域各省區(qū)都應(yīng)堅持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。各省區(qū)分階段實施的一系列相關(guān)政策舉措，必須既要利當(dāng)前、也要謀長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實做好不同時期生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工作。當(dāng)前的重點是三江源生態(tài)保護(hù)和黃河中上游荒漠化治理，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重化工業(yè)區(qū)污染源治理，打好河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。最終目標(biāo)是建成黃河流域綠色生態(tài)長廊，形成集青山、綠水、密林、生態(tài)田園、碧湖、草原和可控沙地于一體的美麗黃河。二是穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的重點是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔開發(fā)與利用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、新型裝備制造業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)黃河流域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是不斷提升黃河流域民生福祉。當(dāng)前重點是守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，必須守住脫貧攻堅成果，通過頂層制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等逐步提升民生福祉，做到共同富裕道路上“一個都不能少”。