劉捷：持續(xù)推動(dòng)“千萬工程”走深走實(shí)

作者為中共浙江省委常委、杭州市委書記

今年是浙江“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”）實(shí)施20周年。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千萬工程”，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，開辟了浙江農(nóng)村美麗蝶變、奔赴共富的康莊大道。

“千萬工程”引領(lǐng)杭州繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”

習(xí)近平總書記一直關(guān)心杭州發(fā)展。在浙江工作期間，習(xí)近平同志2002年12月在杭州蕭山區(qū)梅林村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、全面發(fā)展的，在全省乃至全國(guó)都叫得響的小康示范村鎮(zhèn)；2003年把杭州淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為基層聯(lián)系點(diǎn)，先后4次調(diào)研，指導(dǎo)村里建沼氣池、落實(shí)科技特派員制度，解決村民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記給下姜村捎來口信，寄來親筆簽名的黨的十九大首日封……習(xí)近平總書記的殷殷囑托，激勵(lì)著杭州干部群眾不斷深化“千萬工程”實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向著共美共富步步深入。

美麗鄉(xiāng)村畫卷全面鋪開。從整治村、小康示范村到中心村、精品村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、杭派民居、歷史文化村落、精品線路和精品區(qū)塊，杭州持續(xù)迭代升級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”并落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行政村全覆蓋，初步形成“點(diǎn)上出彩、線上成景、面上美麗”的格局。

“兩山”轉(zhuǎn)化通道加速打開。杭州深化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗(yàn)，培育民宿（農(nóng)家樂）、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，打造禹上田園、富春山居、天目山寶、千島農(nóng)品、蕭山本味等一批農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，2022年休閑農(nóng)業(yè)接待6248萬人次，經(jīng)營(yíng)總收入65億元，農(nóng)村電商銷售額188億元，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)45183元。下姜村居民年人均可支配收入從2002年的2755元躍升為2022年的48818元，實(shí)現(xiàn)了從偏僻落后向全面小康、再到帶動(dòng)周邊共同富裕的轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。杭州積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村文化禮堂實(shí)現(xiàn)500人以上村全覆蓋，聚焦“一老一小”問題打造集居家養(yǎng)老服務(wù)、老年食堂、醫(yī)療健康、幼兒托育等功能于一體的基層公共服務(wù)矩陣，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠可及，農(nóng)村居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

“千萬工程”提供了解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”

杭州實(shí)施“千萬工程”的20年實(shí)踐，充分彰顯了科學(xué)理論的真理力量、科學(xué)決策的實(shí)踐偉力�！扒�萬工程”蘊(yùn)含著對(duì)解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深邃思考和戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把握規(guī)律、科學(xué)決策。實(shí)施“千萬工程”是習(xí)近平同志在浙江工作期間，跑遍11個(gè)地市，一個(gè)村一個(gè)村仔細(xì)考察，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上作出的重大決策。這一決策運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論、優(yōu)勢(shì)論，緊緊抓住生態(tài)這個(gè)農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)，緊盯農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差突出問題，從環(huán)境整治、生態(tài)振興起步，向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興延伸拓展，探索整體解決方案。這一決策在調(diào)查研究中形成，又在調(diào)查研究中深化。習(xí)近平同志在浙江工作期間，每年都召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署推進(jìn)，并把基層聯(lián)系點(diǎn)下姜村作為“實(shí)驗(yàn)田”，親自指導(dǎo)、親自推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一、實(shí)踐探索與理論升華的有機(jī)銜接。

堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場(chǎng)，民呼我為、共建共享。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，是我們黨帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、不斷取得勝利的一大法寶�！扒�萬工程”實(shí)施過程中，始終把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿、充分發(fā)揮村民主體作用，在推動(dòng)黨委、政府各部門職能工作向農(nóng)村延伸的同時(shí)，積極探索完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治體系。2005年，習(xí)近平同志在杭州余杭區(qū)小古城村調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)“村里的事情大家商量著辦”，推動(dòng)基層協(xié)商民主在杭州農(nóng)村和城市社區(qū)廣泛深入發(fā)展，促進(jìn)了民主與民生的良性互動(dòng)，也讓“千萬工程”好事辦好、實(shí)事辦實(shí)有了最堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

運(yùn)用科學(xué)思想方法，守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)思想方法是研究問題、解決問題的“總鑰匙”，在“千萬工程”的提出與實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)：運(yùn)用戰(zhàn)略思維，把“千萬工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和打造綠色浙江的重要載體，注重從整體上加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)；運(yùn)用歷史思維，貫通鄉(xiāng)村發(fā)展的昨天、今天與明天，保護(hù)歷史村落、建筑，挖掘傳統(tǒng)民俗，留住鄉(xiāng)愁記憶；運(yùn)用辯證思維，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、整體與局部、歷史與現(xiàn)實(shí)等關(guān)系，因村制宜定方案、抓落實(shí)；運(yùn)用系統(tǒng)思維，在鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；運(yùn)用創(chuàng)新思維，把改革的思維、創(chuàng)新的方法貫穿始終，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理方式創(chuàng)新；運(yùn)用法治思維，發(fā)展鄉(xiāng)村法治，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，推進(jìn)共建共治共享；運(yùn)用底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重守住生態(tài)紅線、安全底線、廉潔高壓線。

推動(dòng)“千萬工程”杭州實(shí)踐再深化再提升

習(xí)近平總書記對(duì)浙江“千萬工程”作出重要指示批示，黨的二十大對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出戰(zhàn)略部署，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程深化“千萬工程”實(shí)踐指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。杭州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，努力推動(dòng)“千萬工程”實(shí)踐再深化再提升，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷。

突出環(huán)境優(yōu)美，推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展互促共進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山�！鄙罨�“千萬工程”杭州實(shí)踐，要迭代升級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實(shí)施名村名帶培育計(jì)劃，打造和美鄉(xiāng)村示范村，以“山脈、水脈、文脈、業(yè)脈”為軸線打造未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶，以淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為載體積極探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新山水林田湖草系統(tǒng)治理鄉(xiāng)村方案，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全方位、系統(tǒng)性重塑，努力走出一條保護(hù)與發(fā)展互促共進(jìn)、城市與鄉(xiāng)村融合共生的新路子。

突出風(fēng)貌宜人，推動(dòng)打造特色村落。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。深化“千萬工程”杭州實(shí)踐，要以“花園+景區(qū)”為設(shè)計(jì)理念，以“留住鄉(xiāng)愁”為標(biāo)尺，加強(qiáng)村莊肌理的保護(hù)和更新，建立城鄉(xiāng)一體風(fēng)貌管控機(jī)制，系統(tǒng)開展村莊空間梳理、功能植入、農(nóng)房改造、降圍透綠、庭院美化、管線序化和村道提升，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，以繡花功夫推進(jìn)鄉(xiāng)村“微改造、精提升”，打造各美其美、美美與共的特色村居村落。

突出產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。深化“千萬工程”杭州實(shí)踐，要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最重要的著力點(diǎn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做優(yōu)做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做新做大農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。把糧食安全作為“國(guó)之大者”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治。堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)、裝備強(qiáng)農(nóng)，加快布局設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物工廠、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)，打造未來農(nóng)場(chǎng)。做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)快遞進(jìn)村、農(nóng)村電商提能，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。深耕“農(nóng)業(yè)+”，以建設(shè)“三江兩岸”世界級(jí)黃金旅游線為牽引，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿、康養(yǎng)、直播、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批電商示范村、民宿集聚村和小微農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念和模式，建設(shè)“農(nóng)創(chuàng)客”基地，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入澎湃動(dòng)力。

突出精神文明，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。深化“千萬工程”杭州實(shí)踐，要堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，把農(nóng)村公共文化和精神文明建設(shè)擺在突出位置，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的文化支撐，讓農(nóng)村居民既富口袋又富腦袋。高水平構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村文化禮堂和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成果，全面提升鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。以舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，鞏固城市品質(zhì)、治理、文明“三大提升行動(dòng)”成果，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建，積極倡導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

突出社會(huì)和諧，推動(dòng)加強(qiáng)基層治理。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強(qiáng)基層治理是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。深化“千萬工程”杭州實(shí)踐，要把治理有效作為重要內(nèi)容，突出黨建引領(lǐng)、共建共享、數(shù)字賦能，建立健全自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用，推進(jìn)“爭(zhēng)星晉位、全域建強(qiáng)”行動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部做“發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”。發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，落實(shí)“五議兩公開”民主決策制度，推廣小古城村經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化，讓村民“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。發(fā)揮數(shù)字賦能在鄉(xiāng)村治理中的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)“杭州城市大腦”2.0版向農(nóng)村拓展，創(chuàng)新完善“基層治理四平臺(tái)”，以管用實(shí)用好用為要求精心打造“線上連心橋”“智慧村務(wù)”等特色應(yīng)用，讓村民不出門就能辦成事。

突出生活富裕，著力增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。深化“千萬工程”杭州實(shí)踐，要把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收作為根本要求，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁向幸福美好生活。著眼提升市域東西部發(fā)展均衡度，持續(xù)深化區(qū)縣協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、“三百幫促”等機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)村富民集成改革，推廣強(qiáng)村公司、職業(yè)經(jīng)理人、共富聯(lián)合體等模式，多途徑增加農(nóng)民工資性收入，多模式增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，多形式增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入力度，構(gòu)建以黨群服務(wù)中心為主陣地的基層服務(wù)矩陣，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月26日 09 版）