宋瑞禮：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升要精準(zhǔn)發(fā)力

作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部人口監(jiān)測預(yù)測與發(fā)展政策研究室副主任

剛剛召開的中共中央政治局會議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這是黨中央基于國內(nèi)外環(huán)境新變化作出的戰(zhàn)略舉措，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量和重大的現(xiàn)實(shí)意義，為今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要遵循。

把握辯證統(tǒng)一關(guān)系

質(zhì)和量的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系之一。實(shí)踐一再證明，處理好二者之間的關(guān)系，是確保我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要前提�，F(xiàn)階段，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，要推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，就必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念和辯證思維，把握統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解的辯證統(tǒng)一關(guān)系，凝聚形成最大政策合力。

推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)。對于像我們這樣的發(fā)展中大國，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度至關(guān)重要。一旦經(jīng)濟(jì)減速，社會預(yù)期就會變?nèi)酰�各類風(fēng)險(xiǎn)隱患容易暴露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力也會受到?jīng)_擊。只有保持經(jīng)濟(jì)合理增長，才能充分保障民生和就業(yè)。只有不斷做大經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)分母，才能在發(fā)展中不斷解決前進(jìn)中遇到的問題。只有在持續(xù)發(fā)展中不斷做大做優(yōu)蛋糕，才能切好分好蛋糕，讓老百姓日子越過越紅火。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)。因此，要找準(zhǔn)發(fā)力方向，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)是保障。推動經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，既要用好市場的手，也要用好政府的手，堅(jiān)持政府與市場共同發(fā)力。當(dāng)前，我國注重把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，著力夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，大力培育壯大新動能，有力保障了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、推動社會預(yù)期向好和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

推動社會預(yù)期持續(xù)改善是關(guān)鍵。信心比黃金更重要。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于穩(wěn)預(yù)期。如果預(yù)期變好，居民傾向增加消費(fèi)，企業(yè)傾向擴(kuò)大投資，資本市場趨向繁榮，進(jìn)而形成國民經(jīng)濟(jì)正向擴(kuò)張循環(huán)，內(nèi)生動力就會不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患將得以化解，并推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，宏觀調(diào)控政策也能達(dá)到事半功倍的效果。我國大力破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的障礙和壁壘，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷提升政策穩(wěn)定性，切實(shí)緩解預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)注入積極動能。

推動風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解是重點(diǎn)。立足新發(fā)展階段，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重大任務(wù)。這既源自發(fā)展階段、環(huán)境、條件、目標(biāo)等新情況，又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)本身的變化、演進(jìn)、傳染、蔓延等新特征，還體現(xiàn)為對風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、阻斷、止損各項(xiàng)工作的新要求。我們必須適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況新特征新要求，也必然要面對全新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以新戰(zhàn)略來解決新矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。為此，中央要求切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，因城施策用好政策工具箱，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。這為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)政策保障。

找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)

國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)循環(huán)的動態(tài)大系統(tǒng)。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，聚焦“統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解”的要求，找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動全身”的切入點(diǎn)，把資源配置到“刀刃”上，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，把“居民增收、企業(yè)增利”作為擴(kuò)大內(nèi)需的切入點(diǎn)。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)領(lǐng)域的需求空間增長潛力有所縮小，新的需求增長點(diǎn)呈現(xiàn)出“多、散、不確定”等特征。新形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需的政策要更加注重在居民收入端和企業(yè)利潤端發(fā)力，千方百計(jì)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，完善落實(shí)好企業(yè)減稅降費(fèi)政策，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過終端需求帶動有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更好提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。

要把科技自立自強(qiáng)作為增強(qiáng)內(nèi)生動力的切入點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新是培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的主要源泉。經(jīng)過多年努力，我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。但我國科技創(chuàng)新在原創(chuàng)能力、高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面還有不少短板弱項(xiàng)。因此，要把推動科技自立自強(qiáng)作為增強(qiáng)內(nèi)生動力的重要切入點(diǎn)，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，完善科技成果和科技人才評價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重提升龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，組織實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，探索建立需求導(dǎo)向型創(chuàng)新、任務(wù)目標(biāo)型創(chuàng)新和興趣導(dǎo)向型創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新模式。

要看到，深化改革是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)定社會預(yù)期和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。下一步，要持續(xù)推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展積極性；注重推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。