魯傳穎：堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

作者：魯傳穎，系上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所副所長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式的主旨演講中提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的重大命題，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握”。2023年7月，習(xí)近平總書記在對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出的重要指示中進(jìn)一步指出，黨的十八大以來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新步伐”，要求“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，堅(jiān)持建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)信工作隊(duì)伍，大力推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)”。推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是中國(guó)為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品，將為實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展提供重要助力。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序奠定制度基礎(chǔ)

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序。其中首要的原則就是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。作為世界主要大國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體之一的中國(guó)，率先提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念，并且在國(guó)際上大力推廣，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則成為聯(lián)合國(guó)框架下網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的基本準(zhǔn)則。

網(wǎng)絡(luò)空間是人類發(fā)明創(chuàng)造出來(lái)的虛擬空間，雖然用戶數(shù)量多，產(chǎn)生的影響大，但是規(guī)則體系尚不健全。個(gè)別國(guó)家利用自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢(shì)地位，一方面提出所謂“網(wǎng)絡(luò)公域”“網(wǎng)絡(luò)自由”的主張，要求各國(guó)政府放棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理權(quán)；另一方面則大搞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，使得整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間亂象叢生，不僅安全問(wèn)題頻發(fā)，數(shù)字鴻溝也在不斷加大。在這一背景下，中國(guó)提出各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中享有“自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利”，同時(shí)也有義務(wù)“不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”，這成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本前提，為各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理奠定了政治基礎(chǔ)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的當(dāng)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一經(jīng)提出，就得到聯(lián)合國(guó)的采納。在聯(lián)合國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的重要決策和文件中，都將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則置于重要位置，為網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建奠定了制度基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則得到廣大發(fā)展中國(guó)家的擁護(hù)，很多國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略中都突出了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念，并且依據(jù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理，提高了自身的網(wǎng)絡(luò)安全能力，也確保了數(shù)字時(shí)代的發(fā)展權(quán)益。不僅發(fā)展中國(guó)家如此，就連一向主張網(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”，政府不應(yīng)該插手網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的歐盟，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的態(tài)度也有了根本性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，歐盟積極擁抱網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并根據(jù)自身實(shí)際，先后提出了數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字主權(quán)和技術(shù)主權(quán)等概念，制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等監(jiān)管法律，提出了《2030年數(shù)字十年政策方案》等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)了歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間中的安全與發(fā)展權(quán)益。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體就是要在全球網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”的公平合理的秩序。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的充要條件。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的提出，不僅是治理模式上的創(chuàng)新之舉，也為各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建公平合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序指明了方向。

推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供新方案

中國(guó)提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的愿景之后，繼而提出把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體的具體任務(wù)，這不僅體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)和底氣，也為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了新框架和新方案。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)的姿態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念指引下，中國(guó)以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基本原則，在國(guó)際社會(huì)廣泛開展多層次網(wǎng)絡(luò)空間合作。2021年，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書處發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，標(biāo)志著雙方數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略互信和務(wù)實(shí)合作進(jìn)入新階段，打開了中阿政治關(guān)系發(fā)展的新篇章，也為中阿共同推動(dòng)全球數(shù)字治理和國(guó)際規(guī)則制定提供了契機(jī)。2022年通過(guò)的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤北京宣言》指出，應(yīng)通過(guò)落實(shí)《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》以及網(wǎng)絡(luò)安全工作組工作，繼續(xù)推進(jìn)金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作。中國(guó)以數(shù)字絲綢之路為抓手，向沿線各國(guó)提供能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等多種形式的援助，與東道國(guó)開展數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊密合作，“中國(guó)-東盟信息港”的建設(shè)就是其中的典型。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了一整套新框架，指明了網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展方向。放眼世界，在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念提出之前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成新的威脅。個(gè)別國(guó)家為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，在國(guó)際上大搞網(wǎng)絡(luò)空間的“二元對(duì)立”敘事，拼湊各種小圈子，其目的在于干擾和阻礙國(guó)際社會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)，平衡兼顧網(wǎng)絡(luò)空間中的安全、發(fā)展、治理等問(wèn)題，是一個(gè)完整的、綜合性的治理框架。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念提出后，各國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間朝著和平、安全、開放、合作、有序方向發(fā)展的信心不斷增強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念有效緩解了網(wǎng)絡(luò)空間中的安全困境和信任赤字，為制定各國(guó)普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則提供了解決方案。近年來(lái)，由于部分國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行為和屢見(jiàn)不鮮的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，網(wǎng)絡(luò)空間安全困境和信任危機(jī)日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的提出，呼吁各國(guó)互信共治、加強(qiáng)合作，有效緩解了網(wǎng)絡(luò)空間中的信任危機(jī)。在這一背景下，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等文件陸續(xù)推出，為各國(guó)克服網(wǎng)絡(luò)空間的安全困境和信任危機(jī)帶來(lái)了希望，給網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則達(dá)成共識(shí)提供了契機(jī)。在各國(guó)的積極響應(yīng)下，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理取得了一定進(jìn)展，使網(wǎng)絡(luò)空間秩序朝著更加公正合理的方向穩(wěn)步發(fā)展。

夯實(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的機(jī)制保障

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的組成部分，也是依托于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)所取得的成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，走出一條中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之路。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略體系。2016年和2017年分別發(fā)布了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件。同時(shí)，為保障網(wǎng)絡(luò)空間安全有序發(fā)展，還制定和完善了網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系。2016年，出臺(tái)首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律文件《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。2021年，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)相繼出臺(tái)。一系列有力舉措，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。面向未來(lái)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，還需要在以下幾個(gè)方面著力。

重視全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從中國(guó)信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是網(wǎng)信工作的起點(diǎn)。因此，要高度重視全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，特別是要為不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群提供可負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，共同推進(jìn)跨境光纜、國(guó)際海底光纜等項(xiàng)目。

抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于龐大的用戶群體和活躍的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)體系。各國(guó)要探索建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制，打造開放互利的共同市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)，消除數(shù)字鴻溝，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。安全是發(fā)展的前提，如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全保障，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的成果會(huì)面臨傾覆的危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)隱私泄露事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等危害不斷增加的趨勢(shì)，各國(guó)要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，在共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息、協(xié)調(diào)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件等方面加強(qiáng)合作。

打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)具有連通屬性，它為不同地區(qū)、不同種族、不同文化之間的人們相互了解交流提供了平臺(tái)。正如習(xí)近平總書記指出的，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬(wàn)里的人們不再“老死不相往來(lái)”。互聯(lián)網(wǎng)為不同國(guó)家、不同文明提供了溝通的橋梁，促進(jìn)了不同文明之間的包容共生、交流互鑒。各國(guó)應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)國(guó)際交流橋梁，推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒。