丁晉清：為推進中國式現(xiàn)代化提供法治保障

作者：丁晉清，系廣東省社會科學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員  

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，并對全面依法治國作出重大決策部署。這些重要論述和重要舉措，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，充分彰顯了全面依法治國在強國建設、民族復興中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性地位，充分彰顯了法治在現(xiàn)代化進程中的引領保障功能。

1.黨的領導是中國特色社會主義法治之魂

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，堅持中國共產黨領導是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，是推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的最高原則。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。

積極推進黨的領導制度化、法治化。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，推進中國式現(xiàn)代化須臾離不開憲法的保障。我國憲法中明確了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導的憲法保障更加健全。我國憲法堅持中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”領導體制，堅持和加強黨的全面領導，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，維護和鞏固根本領導制度，確保中國式現(xiàn)代化建設事業(yè)始終沿著正確方向前進，有效應對前進道路上的重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，牢牢把握歷史主動，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

對法治建設作出專章部署。黨的二十大報告從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全面落實黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，牢牢確立黨在全面依法治國中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，進一步強化了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，進一步鞏固了黨的領導地位和中國式現(xiàn)代化的法治保障，彰顯了我們黨矢志不渝推進法治建設的堅強決心和堅定意志。國際國內環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，越是要堅持黨的全面領導，以法治力量更好保障黨實現(xiàn)新時代新征程的使命任務，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

2.全面依法治國必須堅持為了人民、依靠人民

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有。法治是安邦固本的基石，現(xiàn)代化任務越是艱巨和復雜，越要厲行保障和維護人民利益的法治。習近平法治思想堅持人民是歷史的創(chuàng)造者，始終堅持以人民為中心，把人民作為全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎，把為人民謀幸福作為全面依法治國的根本價值，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持法治的根基在人民，全面依法治國根本目的是依法保障人民權益，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；提出“人民幸福是最大的人權”，健全人權法治保障機制，推動尊重保障人權在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全鏈條、全方位覆蓋。這些都體現(xiàn)了法治中國建設的價值取向，在實踐中得到充分貫徹。

積極回應人民群眾新要求新期待，以法治之力增進人民福祉。習近平法治思想以不斷滿足人民美好生活需要作為法治改革與創(chuàng)新的邏輯起點，將積極回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待作為新時代法治建設的重要內容，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，加強保障人民權益相關立法。如頒布實施民法典，加強教育培訓、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。積極推進公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、防范風險等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

以法治保障和促進社會公平正義，凝聚起現(xiàn)代化建設的磅礴偉力。維護和實現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，法律是維護社會公平正義的根本保證。習近平法治思想強調全面依法治國、建設法治中國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，讓法治建設和法治改革成果更多更公平惠及全體人民。把堅持法律面前人人平等體現(xiàn)在立法司法執(zhí)法守法各個方面，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，深化司法體制綜合配套改革措施，加強人權司法保障，依法糾正重大冤錯案件，完善法律援助、司法救助、國家賠償?shù)戎贫龋�切實解決好老百姓打官司難問題，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格公正司法，守住維護社會公平正義的最后一道防線，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

3.在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家；一個國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，治國理政須臾離不開法治。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治作為現(xiàn)代化治理的基本方式，是深入推進中國式現(xiàn)代化的關鍵抓手。黨的二十大報告提出，“全面推進國家各方面工作法治化”“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，要求更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為新征程上全面依法治國提出了更新的使命、更高的要求、更系統(tǒng)的布局，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供了更堅實的法治保障。

推動制度更加成熟更加定型，以法治固根本。制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習近平法治思想強調堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。黨的十八大以來，我們突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，有力應對國內外復雜多變的風險挑戰(zhàn)沖擊。

創(chuàng)制普遍適用、一體遵循的制度規(guī)范，以法治穩(wěn)預期�！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境�！绷暯�平法治思想強調要著力推動高質量發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，加強知識產權法治保障，完善分配制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在習近平法治思想指引下，我國依法加強企業(yè)產權保護，完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓促進社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

通過憲法法律對黨和國家事業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃，以法治利長遠。習近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀�！睆娬{運用法治解放和增強社會活力、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)黨和國家長治久安，法治化成為中國式現(xiàn)代化的重要標識和有力保障。如，完善國家安全法治體系，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；完善中國特色軍事法治體系，堅持依法治軍；完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進反腐敗國家立法等，推動法治化成為中國式現(xiàn)代化的重要標識，拓展了中國特色社會主義法治實踐，把社會主義法治建設提升到更加廣闊的境界。

4.運用法治思維和法治方式維護國家主權、安全和發(fā)展利益

中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習近平總書記以宏大的國際視野和世界眼光，提出推動國際關系民主化、法治化、合理化主張，深刻揭示人類法治文明發(fā)展規(guī)律，為全球治理體系變革，構建民主、公正、合理的國際法治秩序提供中國方案、中國智慧，同世界人民一起攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來，為中國式現(xiàn)代化營造和平國際環(huán)境。法治是國家核心競爭力的重要內容，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。面對世界百年未有之大變局，全面推進中國式現(xiàn)代化，需要善于運用法治思維和法治方式維護國家利益，推動全球治理體系變革，為推動構建人類命運共同體注入法治力量。

堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，維護世界公平正義與和平安全。完備的涉外法治體系是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的重要保障，也是捍衛(wèi)世界和平與促進共同發(fā)展的必然要求。強調法治在國際制度性權力和秩序主導權競爭中的重要地位和作用，要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，協(xié)調推進國內治理和國際治理，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，有效應對外部挑戰(zhàn)和風險，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護世界公平正義與和平安全。在習近平法治思想指引下，我國圍繞統(tǒng)籌國內國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，著力加強涉外法治體系建設，積極參與國際法治進程，回應國際社會新生的規(guī)范需求，加強國際法運用，探索國際規(guī)則和機制的守正創(chuàng)新，提高涉外工作法治化水平。完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系，制定完善涉外執(zhí)法司法標準和程序，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，增強涉外法治斗爭能力，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。

踐行共商共建共享的全球治理觀，推進國際關系民主化法治化公正化。當前，全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，推進中國式現(xiàn)代化，需要積極參與國際規(guī)則制定。習近平總書記深刻把握人類政治文明發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地提出了共商共建共享的全球治理觀，提出中國必須積極參與全球治理體系改革和建設，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化法治化公正化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。作為全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，中國始終從維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則出發(fā)，帶頭做國際法治倡導者和維護者，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極發(fā)展全球伙伴關系，以實際行動共同推動構建公平正義的全球治理體系，為世界法治文明和全球治理變革貢獻中國方案和中國智慧，為推進中國式現(xiàn)代化營造有利的國際環(huán)境，書寫人類命運與共的“中國答卷”。