韓融：推進(jìn)縣域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

作者：韓融，系中共中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，指出“要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。縣域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本依托，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是決定地區(qū)碳排放的主導(dǎo)因素。當(dāng)前，我國縣域的空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與碳排放規(guī)模不匹配，應(yīng)著力破解縣域綠色化低碳化發(fā)展難題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

受人為碳排放影響，氣候系統(tǒng)不是一個(gè)純自然演化的系統(tǒng)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合，是“人化自然”的一部分。在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，“公平—效率—排放”之間存在顯著的相互傳導(dǎo)機(jī)制。縣域位于“城尾鄉(xiāng)頭”，如果其發(fā)展不夠綠色低碳，就難以發(fā)揮承上啟下的作用，影響“公平—效率—排放”正效應(yīng)的發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要化石能源和電力的支撐，而使用化石能源會(huì)產(chǎn)生大量碳排放。但從另外一個(gè)維度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來能源資源利用效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)的脫鉤。當(dāng)前，縣域地區(qū)秸稈、薪柴等非商品能源在農(nóng)村生活用能仍占比較高，清潔能源利用水平較低。節(jié)能提效不僅可以減少行業(yè)碳排放，還可以使居民在達(dá)到相同的熱值下消費(fèi)更少的能源，從而降低固體燃料（特別是煤炭）燃燒過程中釋放的溫室氣體。根據(jù)能源階梯假說，隨著收入的增加，居民會(huì)不斷改變能源消費(fèi)類型。收入水平較低時(shí)，主要消費(fèi)生物質(zhì)能；收入水平較高時(shí)，主要消費(fèi)清潔能源等現(xiàn)代化燃料。因此，經(jīng)濟(jì)增長可以改善能源貧困，避免惡性循環(huán)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革�！白兏铩本蜁�(huì)面臨“立”和“破”的問題。在思想上要先破后立，“破”的是發(fā)展和減排二元對立的思想，“立”的是“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放”，牽住“雙碳”這個(gè)牛鼻子，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”；在路徑上應(yīng)先立后破，“立”的是“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路”，“破”的是傳統(tǒng)高能耗高排放的路徑依賴，要對原有的生產(chǎn)生活方式揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新�？h域在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的過程中，應(yīng)把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，全面了解“排放家底”、掌握造成高排放的原因、明確減排政策改進(jìn)的方向和力度、制定落實(shí)舉措。其中應(yīng)特別處理好幾個(gè)關(guān)系：

發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放；發(fā)展和減排不能割裂開來。影響碳排放的關(guān)鍵因素有能源碳強(qiáng)度、單位GDP的能源強(qiáng)度、人均GDP和人口規(guī)模等。其中，能源碳強(qiáng)度反映的是能源結(jié)構(gòu)，單位GDP的能源強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步聯(lián)系緊密，人均GDP代表經(jīng)濟(jì)水平，人口體現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)。能源碳強(qiáng)度的降低意味著能源使用量的減少和投入產(chǎn)出效率的提高，這也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

整體和局部的關(guān)系。碳達(dá)峰的過程其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳排放量脫鉤的過程。從變化趨勢上看，碳排放和GDP應(yīng)呈現(xiàn)“剪刀差”。一起增加或者一起下降，都不叫達(dá)峰。有的地方受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，短期內(nèi)還不具備脫鉤的條件，脫離實(shí)際去搞“碳沖鋒”，或者用低增長去換取低排放，都背離了高質(zhì)量發(fā)展的初衷。有的地方綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)比較好，在“雙碳”領(lǐng)域的前期投資可以轉(zhuǎn)化為先發(fā)優(yōu)勢，帶來的經(jīng)濟(jì)效益是持久、放大的。因此，縣域推動(dòng)“雙碳”工作，應(yīng)堅(jiān)持分類發(fā)展，整體與局部相協(xié)調(diào)，不能“一刀切”。

長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這里衡量的是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”，也就是說，現(xiàn)階段減排減的是相對量，是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速，這個(gè)“率”就降下來了。黨的二十大報(bào)告指出，“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。從長期來看，減排目標(biāo)會(huì)從相對量逐步過渡到絕對量。地方如果一開始選定的是高碳排放技術(shù)，未來無法滿足降碳約束，就要付出一定代價(jià)。所以，縣域必須切實(shí)樹立起綠水青山就是金山銀山的理念，把當(dāng)下工作與長期目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。

政府和市場的關(guān)系。政府和市場要相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為低碳發(fā)展提供雙輪驅(qū)動(dòng)。舉一個(gè)負(fù)排放技術(shù)的例子。CCUS技術(shù)（全稱為“碳捕集、利用與封存”），“捕”碳又“吃”碳，不讓二氧化碳逃到大氣中，還可以收集起來再利用。但是推廣CCUS技術(shù)，最大的問題是高成本。如果政府強(qiáng)制推廣，就違背了市場規(guī)律；等市場自發(fā)使用，可能要多年之后才能實(shí)現(xiàn)。對此，有的地方給出優(yōu)惠政策，電廠加裝CCUS就能免費(fèi)獲得300個(gè)小時(shí)的額外發(fā)電量。對電廠來說，只要多獲得150個(gè)小時(shí)的額外發(fā)電數(shù)，做CCUS示范工程就是劃算的。優(yōu)惠政策出來以后，很多發(fā)電廠開始探索利用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型�？梢姡�有為政府遵循市場規(guī)律辦事，推動(dòng)市場健康發(fā)展，就能一舉多得。

縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點(diǎn)。在碳達(dá)峰碳中和的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型，仍是難題。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，破解發(fā)展和減排這對難題，離不開“資源稟賦”和“內(nèi)生動(dòng)力”兩把“金鑰匙”�！百Y源稟賦”給地方帶來比較優(yōu)勢，“內(nèi)生動(dòng)力”要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發(fā)出來�？h域是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大本營，是人民群眾首創(chuàng)精神的實(shí)踐基地。在縣域?qū)用骈_展的生動(dòng)實(shí)踐可以進(jìn)一步推動(dòng)國家綠色低碳政策的制定和實(shí)施，為理論創(chuàng)新提供不竭源泉。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，以降碳為抓手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色化低碳化，縣域在推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的同時(shí)能夠起到以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)連村的作用。因此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色低碳發(fā)展作為治本之策，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切實(shí)推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。