孫金龍  黃潤秋：新時代新征程建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本遵循

作者分別為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、生態(tài)環(huán)境部部長

在貫徹落實黨的二十大精神開局之年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，為新時代新征程建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要認真學習領會、深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深刻領悟其重大意義、豐富內涵、實踐要求，在深學細悟篤行中全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

深刻領會重要講話的重大意義

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻回答了新時代新征程加強生態(tài)文明建設一系列重大理論和實踐問題，高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃、內涵豐富。

高舉思想旗幟的行動綱領。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式提出習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記在日前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，全面總結我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就特別是歷史性、轉折性、全局性變化，深刻闡述新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的重大關系，系統(tǒng)部署全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措。講話通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，堅持馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結合，豐富發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想。

建設美麗中國的科學指南。團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程我們黨的中心任務。中國式現(xiàn)代化，本質要求之一是促進人與自然和諧共生。習近平總書記的重要講話深入分析當前生態(tài)文明建設面臨的形勢，強調把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，既描繪了建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的宏偉藍圖，又提出一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性、基礎性的重大舉措，必將指引我們在新的趕考路上不斷向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。

堅定綠色發(fā)展的有力宣示。習近平總書記在重要講話中指出：“我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期�！绷暯�平總書記強調，要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式。這向全黨全社會發(fā)出了堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅定不移建設天藍、地綠、水清美好家園的重要號召，必將引領各地區(qū)各部門保持戰(zhàn)略定力，迎難而上、久久為功，推動美麗中國建設不斷邁出重大步伐。

落實黨中央決策部署的深入動員。習近平總書記在重要講話中強調：“建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導�！碑斍埃�我國生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。習近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署�！边@既是對領導干部的殷殷囑托，也是對廣大干部的動員號召，必將激勵全黨發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中展現(xiàn)新?lián)�當新作為�?/p>

進一步深化和拓展對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的五個重大關系，進一步深化和拓展了我們黨對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識，在實踐基礎上豐富發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想。

處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系。高質量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的辯證統(tǒng)一關系。處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法。這既是擺在各級領導干部面前的一個重大考題，也是樹立正確政績觀的重要要求。答好這一考題，首要的是解決好思想認識問題，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色低碳轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系。這既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局工作提升，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。這就要求在重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，同時做足統(tǒng)籌協(xié)調的大文章，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，在動態(tài)實現(xiàn)多個目標中尋求切入點、發(fā)力點和平衡點，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益、社會效益多贏。

處理好自然恢復和人工修復的關系。這是遵循自然規(guī)律，積極有效開展生態(tài)保護修復的實踐要求。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調節(jié)、自我凈化、自我恢復的能力。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，必須充分尊重和順應自然，給自然以休養(yǎng)生息的足夠時間和空間。堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案，推動生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

處理好外部約束和內生動力的關系。這體現(xiàn)了外因與內因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉化的關系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，既離不開強有力的外部約束，也要激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。這就要求我們始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責，讓制度成為不可觸碰的高壓線。同時，不斷創(chuàng)新體制機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，把利益融入責任中，實現(xiàn)責任和利益雙向轉化，讓踐行綠色發(fā)展理念成為各責任主體的自覺行動。

處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。黨中央經過深思熟慮作出碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，不是別人要我們做，而是我們自己要做，因為這是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業(yè)競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。我們在目標和任務上確定無疑，態(tài)度和決心上毫不動搖，行動和策略上積極穩(wěn)妥。同時，堅持立足實際國情，集中精力辦好自己的事情，牢牢把握“雙碳”工作的重點、節(jié)奏和力度，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，堅決反對氣候變化問題政治工具化，爭取戰(zhàn)略主動和于我有利的國際環(huán)境。

努力繪就美麗中國新畫卷

新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神貫徹落實到行動中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，努力繪就美麗中國新畫卷。

堅決扛起美麗中國建設政治責任。美麗中國建設是一項長期艱巨的重大戰(zhàn)略任務，必須充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，把嚴的基調和問題導向貫穿始終，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執(zhí)法監(jiān)管，保持對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題高壓態(tài)勢，當好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。

持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)關系人民群眾切身利益，是建設美麗中國的關鍵舉措。必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以細顆粒物控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

更加自覺促進綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，支持節(jié)能環(huán)保等產業(yè)發(fā)展壯大。加強應對氣候變化相關工作，健全碳排放權市場交易制度。大力弘揚生態(tài)文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會風尚。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度。著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，是增加優(yōu)質生態(tài)產品供給的重要手段。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面推進自然保護地體系建設。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復成效評估，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實施，推動全球生物多樣性保護。

守牢美麗中國建設安全底線。守牢安全底線，是保障美麗中國建設行穩(wěn)致遠的必然要求。必須強化底線思維，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。加強重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，強化核安全科技創(chuàng)新，確保核與輻射安全萬無一失。

加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是確保美麗中國建設各項任務如期實現(xiàn)的重要保證。要持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法治建設，做好相關法律法規(guī)制修訂。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。深化人工智能等數字技術應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。完善綠色低碳發(fā)展經濟政策，強化財稅、金融、價格等政策支持。加強黨風廉政建設，提高專業(yè)素質能力，持續(xù)打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅強保障。

《 人民日報 》（ 2023年08月01日 09 版）