游斌 陳文勝：率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

作者：游斌、陳文勝，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地研究員

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這一重要論述充分體現(xiàn)了黨中央破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分難題的堅定決心，為新發(fā)展階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

一

黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)，深刻認(rèn)識和把握城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展邏輯和基本規(guī)律，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是推進共同富裕的現(xiàn)實需要。

率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，縣域發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長點。不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點在縣域，重點和著力點在縣域。因此，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是解決社會主要矛盾、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進城鄉(xiāng)融合的有效突破口。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的縣域，既是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的紐帶，也是連接新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵點，在“以城帶鄉(xiāng)”方面具有區(qū)別于大都市的獨特價值與無法比擬的優(yōu)勢，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)域。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是推進城鄉(xiāng)融合的有效突破口。

率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求�？h域以縣城作為區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的連接點與支撐平臺，既能夠向上承接大中城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，在空間上融入都市圈，優(yōu)化“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟分工；又能夠向下帶動縣域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建縣域“城—鎮(zhèn)—村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素合理流動和高效集聚，從而形成從大中城市到縣城、到鄉(xiāng)村的完整經(jīng)濟“生態(tài)體系”。

二

在推進中國式現(xiàn)代化過程中，如何在小農(nóng)戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，需要正視我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域非均衡性特征，在縣域?qū)用�，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨多重結(jié)構(gòu)性問題。

一是縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市具有突出的空間優(yōu)勢，縣域城鄉(xiāng)空間開發(fā)機會不均等，城市空間不斷擴展，而鄉(xiāng)村發(fā)展受到城市空間的擠壓，導(dǎo)致優(yōu)勢資源和發(fā)展機會存在明顯城鄉(xiāng)空間二元分布。二是縣域城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)失衡。要素在城鄉(xiāng)間雙向流動不夠暢通，導(dǎo)致要素主要是從鄉(xiāng)村到城市單向流動，一方面促進了城市對要素和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，另一方面也使得鄉(xiāng)村要素不斷外流，加劇了縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分。三是縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。長期以來，縣域城鄉(xiāng)缺乏差異化的特色發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有機銜接，大多未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。四是縣域城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)失衡�？h域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)存在明顯差距，導(dǎo)致縣域資源要素外流，形成縣域基本公共服務(wù)能力不足的狀況。

三

推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的，是以縣域為主戰(zhàn)場推進鄉(xiāng)村振興�？h城作為縣域發(fā)展的龍頭、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效平臺，需要發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中的雙向驅(qū)動、雙向賦能作用，為率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供持久動能。

推進縣域“城—鎮(zhèn)—村”空間融合。發(fā)揮縣城作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接融合銜接平臺、城鄉(xiāng)要素良性互動交流平臺、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化服務(wù)平臺的多重作用，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)分割，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村落、生態(tài)、農(nóng)田的空間布局。發(fā)揮縣城“以城帶鄉(xiāng)”的重要作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的水平。

推進縣域“城—鎮(zhèn)—村”要素融合。以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重要載體，加快培育縣域城鄉(xiāng)發(fā)展新動能，充分發(fā)揮縣城兩端分別連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費市場的城鄉(xiāng)要素跨界配置作用，暢通要素和消費品下鄉(xiāng)渠道，實現(xiàn)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)要素合理流動與優(yōu)化配置，推進大中城市人才、資本、技術(shù)要素向縣域的流動與集聚。

推進縣域“城—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)業(yè)融合。以差異化分工布局提升縣域城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)競爭力，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)提高縣域城鄉(xiāng)融合水平，促進縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐”的縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

推進縣域“城—鎮(zhèn)—村”治理融合。發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和黨的組織優(yōu)勢，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程，推動縣域公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。