周麟 葉振宇：構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系 促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

作者：周麟、葉振宇，分別系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目〔20&ZD108〕階段性成果

習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵”。縱覽全球發(fā)展大勢，以城市群、都市圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，長期扮演著科技創(chuàng)新引擎的角色，對于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。因此，在扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)錨定實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的總體目標(biāo)，加快優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，構(gòu)建與之相匹配的高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系。

高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，其中，“自立”的核心要義在于關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，“自強(qiáng)”的核心要義在于不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。

構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。一方面，在“自立”維度，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新前沿的復(fù)雜程度持續(xù)攀升，為了集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，既要推進(jìn)由高水平創(chuàng)新主體主導(dǎo)的深耕細(xì)作式創(chuàng)新，又要推進(jìn)在都市圈、城市群乃至更大區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈共構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)式創(chuàng)新，這些都需要有高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系予以支撐和驅(qū)動(dòng)。另一方面，在“自強(qiáng)”維度，塑造核心競爭力必須聚焦信息、能源、航天、生物等不同科技賽道上的關(guān)鍵核心技術(shù)，為此需要推進(jìn)創(chuàng)新資源要素的高效集聚，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)和輻射作用，推進(jìn)創(chuàng)新資源要素的優(yōu)勢互補(bǔ)，在尊重不同地區(qū)差異化稟賦的基礎(chǔ)上，因地制宜塑造創(chuàng)新特色、提升創(chuàng)新效能，這些都必須在高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系下才能順利開展。

多措并舉加快構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系

近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國的區(qū)域創(chuàng)新整體水平顯著提升，但仍存在一些亟待解決的問題，比如：區(qū)域創(chuàng)新同質(zhì)化競爭現(xiàn)象還較為普遍；部分區(qū)域出現(xiàn)創(chuàng)新要素配置“虹吸”或過度極化的現(xiàn)象；一些科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新功能承載區(qū)的建設(shè)導(dǎo)向尚不夠明晰；缺乏量質(zhì)并重的區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制等等，這些問題的存在，使得區(qū)域創(chuàng)新水平和能力難以適應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)要求。為此，未來應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

統(tǒng)籌區(qū)域之間的國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心主體，具備較強(qiáng)的多元性和層次性。立足新發(fā)展階段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行更為科學(xué)合理的系統(tǒng)化布局。一是把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)置于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的核心要位，通過進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，有序提升不同區(qū)域、不同類型、不同特色國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展水平，進(jìn)而塑造一批在不同關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷完善“國際科技創(chuàng)新中心—綜合性國家科學(xué)中心—區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升及其優(yōu)勢領(lǐng)域（如：航空航天、軌道交通等）對于高水平科技自立自強(qiáng)的重要意義，加大力度引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素向中西部地區(qū)匯入，并在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上予以適當(dāng)政策傾斜。三是在城市群、都市圈層面構(gòu)建關(guān)聯(lián)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育和發(fā)展更多不同創(chuàng)新主體參與的價(jià)值共創(chuàng)型創(chuàng)新聯(lián)合體，集各家所長完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融通水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”。這一重要論述體現(xiàn)了建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)與建設(shè)制造強(qiáng)國、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基之間相互依存的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)域空間無疑是核心落腳點(diǎn)，因而有必要進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的雙向融通水平。一是以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域?yàn)橄葘?dǎo)，在城市群、都市圈層面構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—中試生產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈共生發(fā)展生態(tài)，并在這一區(qū)域內(nèi)探索布局“‘科創(chuàng)飛地’+‘產(chǎn)業(yè)飛地’”的模式，推進(jìn)城際間科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的同頻共振。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，特別是一些擁有深厚制造業(yè)底蘊(yùn)、在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中扮演重要角色的城市提升自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)其在優(yōu)勢領(lǐng)域兼顧規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)迭代，建設(shè)更具核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新載體，進(jìn)而形成一批具備全球影響力的“制造+創(chuàng)新”重鎮(zhèn)。

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。首先，各地區(qū)應(yīng)高度重視產(chǎn)教融合、科教融匯，加快部署與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的、具備鮮明本地化特色的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系，推動(dòng)校企聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)展開產(chǎn)學(xué)研深度合作，通過塑造“教育—產(chǎn)業(yè)—科技”三位一體的融通互動(dòng)機(jī)制，提升創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)能力。其次，各地區(qū)應(yīng)著力塑造宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)的全過程人才服務(wù)體系，既要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新載體和人才社區(qū)，為創(chuàng)新型人才在住房、醫(yī)療、教育、文化娛樂等方面提供優(yōu)質(zhì)保障，又要因地制宜結(jié)合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)行靈活高效的人才管理、人才評價(jià)、人才激勵(lì)制度，為創(chuàng)新型人才提供廣闊多元的成長空間。最后，積極推動(dòng)區(qū)域人才共育共享和自由流動(dòng)，建構(gòu)證照互認(rèn)、擇業(yè)互薦、服務(wù)互通的區(qū)域人才一體化政策服務(wù)體系。

搭建區(qū)域創(chuàng)新的智能化全景治理框架。在高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，有必要以城市群、都市圈為主體，基于人工智能、邊緣計(jì)算等新興技術(shù)搭建“數(shù)據(jù)互聯(lián)+協(xié)同計(jì)算+精準(zhǔn)施策+動(dòng)態(tài)評價(jià)”的智能化全景治理框架。一方面，探索建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新智能信息大模型，有效歸集人才、專利、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)等各級(jí)各類創(chuàng)新資源要素?cái)?shù)據(jù)，利用前沿算法進(jìn)行深度挖掘，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源要素“產(chǎn)生即歸集，歸集即計(jì)算，計(jì)算即生效”的智能化治理生態(tài)，并在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，驅(qū)動(dòng)這些資源要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、按需集成、高效配置。另一方面，利用大模型建立量質(zhì)并重的區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系，在關(guān)注發(fā)明專利授權(quán)量、研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員數(shù)量等創(chuàng)新規(guī)模指標(biāo)的同時(shí)，利用前沿算法對能夠衡量人才紅利、創(chuàng)新復(fù)雜度、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性等創(chuàng)新質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)和測算，基于此對區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的長板弱項(xiàng)展開科學(xué)、客觀的動(dòng)態(tài)評價(jià)。

以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系，必須以更為主動(dòng)的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是全面提升北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國際科技創(chuàng)新中心的全球創(chuàng)新樞紐作用，探索布局更多以“我”為主的大科學(xué)裝置和大科學(xué)工程，同時(shí)加快將中關(guān)村科學(xué)城、張江科學(xué)城、深圳高新區(qū)等高水平創(chuàng)新功能承載區(qū)建設(shè)成為全球頂尖的科技園區(qū)。二是深入實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，依托“國際科技創(chuàng)新中心—綜合性國家科學(xué)中心—區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域創(chuàng)新高地體系，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重大科技創(chuàng)新需求，探索建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，并圍繞科技園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科技人文交流中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的高水平共建展開更為緊密的合作。三是著力培育“引進(jìn)來+走出去”相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，一方面，以更大力度推進(jìn)全球創(chuàng)新資源要素持續(xù)匯聚，支持高水平外資研發(fā)中心的設(shè)立和發(fā)展，支持有條件的國內(nèi)創(chuàng)新主體面向全球引進(jìn)具備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)的高層次人才；另一方面，鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)創(chuàng)新主體在海外布局研發(fā)中心，并以此為契機(jī)培育更多在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備自主創(chuàng)新能力，在不同創(chuàng)新強(qiáng)國和地區(qū)擁有“技術(shù)前哨”的世界一流創(chuàng)新主體。