劉子平：濫施單邊金融制裁不法、不義、不信、不智

作者：劉子平，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院講師

近年來，美國頻繁發(fā)動單邊金融制裁，嚴(yán)重阻礙基本人權(quán)實現(xiàn)、擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序、威脅全球金融穩(wěn)定。單邊金融制裁的實質(zhì)是美元霸權(quán)不斷惡性膨脹所衍生出的金融“脅迫”權(quán)能。濫施單邊金融制裁是將美國國內(nèi)法凌駕于國際法之上的不法之舉，是為美國一己私利損害全球公共利益的不義之舉，是以美國政府行為破壞正常市場秩序的不信之舉，亦是倒行逆施加速美元霸權(quán)走向終結(jié)的不智之舉。

單邊金融制裁的由來及危害

二戰(zhàn)后，美國憑借強大的經(jīng)濟、軍事實力以及占全球八成的黃金儲量，主導(dǎo)建立了“基于規(guī)則”的全球經(jīng)貿(mào)體制和以美元為中心的國際貨幣體系。其后幾十年間，為維持、擴大自身特權(quán)，美國屢次破壞已為各國普遍接受的國際規(guī)則，將美元這一“全球公共產(chǎn)品”逐步馴化為損公肥私、打擊異己的地緣政治武器。1971年，美國單方面宣布背棄布雷頓森林協(xié)議下美元兌換黃金的國際義務(wù)，使美元發(fā)行脫離了國際機制的約束，國際貨幣體系自此淪為“無體系之體系”。1974年，美國借助中東亂局將美元與石油貿(mào)易結(jié)算綁定，延續(xù)美元在國際體系中的主導(dǎo)地位。此后，美國催動美元利率“潮汐”，一面反復(fù)掠取制造業(yè)國家與資源類國家的巨額財富，一面不斷向外轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫，誘發(fā)數(shù)次全球性或區(qū)域性金融危機。21世紀(jì)以來，得益于全球化要素流通和國際金融一體化的發(fā)展，美元的主導(dǎo)地位進一步穩(wěn)固，美國開始仗恃其對美元結(jié)算系統(tǒng)的控制，直接對違背其意志的國家或組織、企業(yè)、個人實施凍結(jié)美元資產(chǎn)、踢出美元結(jié)算系統(tǒng)等強行剝奪“全球公共產(chǎn)品”使用權(quán)的單邊金融制裁打擊。

單邊金融制裁具有強烈的霸權(quán)色彩與巨大的破壞能力，只有美國這一美元體系的主導(dǎo)者才有能力發(fā)動。并且，借助長臂管轄和次級制裁這兩大“法律”霸凌工具，美國可將全球所有與美元體系存在微弱聯(lián)系的主體統(tǒng)統(tǒng)拽入單邊金融制裁的射程范圍。制裁對象則難以進行有效應(yīng)對、反擊甚至申訴，頃刻間便可能因被切斷融資渠道而陷入嚴(yán)重經(jīng)濟困境，并累及居民生命權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)。2022年2月，美國徑自鯨吞其先前凍結(jié)的阿富汗央行存放在美國的70億美元外匯儲備，導(dǎo)致阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟民生危機進一步惡化。俄烏沖突以來，美國悍然對俄羅斯發(fā)動凍結(jié)海外美元儲備、禁用SWIFT系統(tǒng)等意在摧毀俄金融體系的“金融核彈”級制裁襲擊，引爆的余震禍及高度關(guān)聯(lián)的全球金融市場和全球價值鏈。

單邊金融制裁凸顯美元霸權(quán)惡性膨脹

濫施單邊金融制裁是將美國國內(nèi)法凌駕于國際法之上的不法之舉，嚴(yán)重背離國際關(guān)系民主化法治化的最基本要求。根據(jù)主權(quán)平等與不干涉等現(xiàn)代國際法基本原則，國家不論大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員；除非獲得國際法授權(quán)，任何國家或國家集團不得以任何理由對別國及其組織、公民采取任何單方面脅迫性措施，以迫使后者改變其內(nèi)政外交政策。而單邊制裁作為嚴(yán)酷性僅次于戰(zhàn)爭的單方面脅迫性措施，僅在構(gòu)成針對國際不法行為采取的“反措施”，并滿足臨時性、可逆性、相稱性、參與性等諸多限制性條件時，才能獲得國際法上的正當(dāng)性，與恃強凌弱的霸凌行徑相區(qū)隔。而美國的單邊金融制裁，不以制裁對象存在國際不法行為為前提，不予提供抗辯救濟渠道，對制裁對象甚至第三方造成不可逆的人身傷害和財產(chǎn)掠奪，釀成人道主義災(zāi)難，誘發(fā)全球金融動蕩，其極度的囂張性、嚴(yán)酷性與國際法對反措施的克制性要求背道而馳。濫施單邊金融制裁假執(zhí)行國內(nèi)法律之名，行踐踏國際法治之實，其霸權(quán)主義本質(zhì)使全球金融秩序倒退回弱肉強食的叢林法則時代。

濫施單邊金融制裁是為一己私利損害全球公共利益的不義之舉，赫然昭示美元霸權(quán)的惡性膨脹已達極致。美國作為國際貨幣的發(fā)行國，以類似“全球央行”的身份實施“全球貨幣發(fā)行”與“全球金融管理”，成為“全球金融公共權(quán)力”的實際擁有者，并由此獲得了巨額“鑄幣稅”收益，因此，其理應(yīng)同時承擔(dān)維護全球金融穩(wěn)定、促進全人類共同福祉的全球公共責(zé)任。然而，美國始終僅考慮本國利益，刻意忽略全球公共責(zé)任，甚至將公權(quán)力視為謀取私利、打擊對手的工具，毫不顧及由此給全人類帶來的深重災(zāi)難。美國前財政部長約翰·康納利的名言“美元是我們的貨幣，卻是你們的麻煩”即充分展示了美國極端自利、毫無自省的心理狀態(tài)。此種心態(tài)下，美國一再突破道德底線，從肆意釋放美元霸權(quán)的金融“收割”權(quán)能，操縱美元潮汐“間接”引導(dǎo)全球財富向美國集中；到悍然開啟美元霸權(quán)的金融“脅迫”權(quán)能，以全球公共產(chǎn)品為武器“直接”在全球“燒殺搶掠”。美元霸權(quán)之“惡”已被發(fā)揮至極限。秉持錯誤義利觀，美國淪為橫征暴斂、貪婪無度的“掠奪的霸權(quán)國”以及全球風(fēng)險的最大來源。

單邊金融制裁加速美元霸權(quán)走向終結(jié)

濫施單邊金融制裁是以美國政府行為破壞正常市場秩序的不信之舉，從根本上動搖了美元霸權(quán)賴以存在的信用基礎(chǔ)。同世界上任何事物一樣，國際貨幣體系絕非一成不變。國際貨幣的主導(dǎo)地位從本質(zhì)上取決于其國際信譽，而國際貨幣使用的“鎖定”效應(yīng)又顯著延后了國際貨幣更替的“引爆點”，使霸權(quán)貨幣獲得了一定的信用透支能力。英國國力在19世紀(jì)末就已經(jīng)被美國趕超，而英鎊作為國際貨幣的地位則在兩次世界大戰(zhàn)的沖擊后才最終被美元所取代。同理，布雷頓森林體系的解體、美國經(jīng)濟全球占比的下滑以及美元霸權(quán)“收割”全球的自利行徑對美元信用的損傷，都未能將美元信用（包括其可透支額度）消耗殆盡。然而，伴隨美元霸權(quán)“脅迫”權(quán)能的肆意釋放，赤裸裸的“耍賴”與“搶劫”行為不斷沖擊世人眼球，美國標(biāo)榜的“自由市場”“公平競爭”“私有財產(chǎn)不可侵犯”等價值理念被反噬，美元資產(chǎn)安全性、可用性的傳統(tǒng)認知被徹底顛覆，支撐美元體系的信用基石岌岌可危。

濫施單邊金融制裁是加速美元霸權(quán)走向終結(jié)的不智之舉，已直接導(dǎo)致各國擺脫與反制美元霸權(quán)的行動提速。美元每一次被用作武器，都會讓整個國際社會恐懼這一武器未來是否加諸己身，從而不得不尋求對美元依賴的替代方案。俄羅斯因2014年克里米亞危機遭到制裁后，即開始構(gòu)建繞開SWIFT系統(tǒng)的金融信息傳輸系統(tǒng)，積極推進本幣結(jié)算，并大幅削減美元儲備占比。此次俄羅斯遭受“金融核彈”襲擊后，全球“去美元化”共識進一步凝聚。包括美國盟友國家在內(nèi)的數(shù)十個國家持續(xù)減持美債，截至2022年第四季度，美元占全球外匯儲備比重跌至58.4%，為有記錄以來最低水平。今年1月以來，沙特阿拉伯、伊拉克等主要石油生產(chǎn)國相繼聲明允許石油非美元結(jié)算。3月，東盟財長與央行行長會議強調(diào)加強本地貨幣的使用。美國前助理財政部長保羅·羅伯茨日前直言，當(dāng)制裁讓世界遠離美元后，華盛頓可能自己摧毀自己的霸權(quán)。

美國作為當(dāng)前國際貨幣體系的實際領(lǐng)導(dǎo)者與受益者，極盡弄權(quán)之能事，妄圖“以天下之利盡歸于己，以天下之害盡歸于人”，必然招致世界人民反對。美國應(yīng)立即停止濫施單邊金融制裁的不法、不義、不信、不智之舉，以負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，維護全球金融穩(wěn)定，幫助全球經(jīng)濟復(fù)蘇，減少國際貨幣體系轉(zhuǎn)型期可能面臨的風(fēng)險。