宋建立：發(fā)揮知識產權法治保障在構建新發(fā)展格局中的獨特作用

作者：宋建立，系最高人民檢察院知識產權檢察辦公室副主任

加快構建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項戰(zhàn)略任務，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局離不開科技自立自強。只有科技自立自強，才能真正掌握競爭與發(fā)展的主動權，形成國際競爭新優(yōu)勢。當前，我國專利和商標申請數量雖躍居全球第一，但知識產權總體質量并不很高，與經濟科技強國尚有差距。在世界范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起、各國均努力搶占未來科技發(fā)展先機的時期，我們比以往任何時候都需要更加強大的科技創(chuàng)新力量支撐，也更加需要加強知識產權法治保障。完善知識產權法治保障，發(fā)揮其在構建新發(fā)展格局中的獨特作用，有必要做好以下幾方面工作。

提升知識產權法治保障能力。當前，創(chuàng)新格局加速變化，少數國家實行知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。中國企業(yè)所面臨的內外部環(huán)境更加復雜，許多企業(yè)維權發(fā)生在知識產權領域。如中國企業(yè)遭遇商標海外搶注、NPE（非專利實施主體）濫訴以及跨境電商知識產權糾紛等問題，特別是一些國外競爭對手以侵犯其專利為由，利用禁訴令制度阻礙或限制我國司法管轄權或者損害中方當事人合法權益，意圖擠壓中國企業(yè)的國際生存空間。這考驗著企業(yè)運用法治方式規(guī)范內部治理、通過法律方式解決發(fā)展問題的意識與能力。實踐表明，大國競爭和地緣博弈的直接承壓者之一就是企業(yè)，而中國企業(yè)的維權能力，與成為世界級企業(yè)所應具備的水準尚有相當距離；眼下正是經濟結構轉型的特殊階段，不少企業(yè)因各種各樣的利益糾葛或法律糾紛而陷入“治理麻煩”。如何聚政府、企業(yè)、社會、個人之力，共同加強企業(yè)法治建設，是亟需破解的難題。這需要政策制定者和司法機關創(chuàng)設和推行為企業(yè)踐行法治、運用法律手段解決糾紛所必需的制度環(huán)境和法治環(huán)境，也需要更加積極有效的社會監(jiān)督和互動，提升企業(yè)法治建設的動力。

增強知識產權保護能動性。我國知識產權制度設計的初衷就是激勵創(chuàng)新。無論是履行條約還是加大知識產權保護力度，都是為打造更好的貿易、投資和創(chuàng)新環(huán)境，歸根結底是為促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。只有企業(yè)自身強大起來，才能在國際競爭中立于不敗之地，才能支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略、頂住大國競爭壓力。但就目前商業(yè)實踐而言，知識產權維權仍存在“時間長、成本高、賠償低”“贏了官司、丟了市場”等現象，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新活力和維護自身合法權益的積極性。法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅需要科學立法，也需要嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，真正實現文本上的法律到實踐中的法治。其中，司法作為重要一環(huán)，需要進一步加大直面復雜問題的能力，既要注重保護的剛性，堅持高標準嚴要求，堅持強化保護不動搖；又要注重保護的政策性，從根本上解決好保護力度與社會需求不相適應、內外評價不盡一致的問題。

加強關鍵核心技術保護。關鍵核心技術突破是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和構建新發(fā)展格局的重中之重，事關國家發(fā)展安全。當前，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，我們不能在這場科技創(chuàng)新的競爭中落伍。當前，我國知識產權制度對強化關鍵核心技術研發(fā)和保護提供了重要支撐，但仍然存在法律規(guī)則缺位、法律適用沖突、法律救濟不充分不及時等問題，特別是在商業(yè)秘密保護領域表現較為突出。商業(yè)秘密糾紛通常發(fā)生在發(fā)展較為迅速、競爭較為激烈的高新技術領域如芯片研發(fā)與生產領域，完善的商業(yè)秘密法律規(guī)則能夠促進和強化關鍵核心技術研發(fā)。我國目前的商業(yè)秘密保護規(guī)定散見于反不正當競爭法等法律法規(guī)和司法解釋中，缺乏系統性。實踐的需要呼喚制定專門的商業(yè)秘密保護立法，專門立法有助于完善訴訟程序，進一步明確商業(yè)秘密的侵權行為及責任，合理擴大保護范圍，加大對侵權行為的懲處力度等。唯有如此，才能更好地提高對我國企業(yè)關鍵核心技術的保護力度，才能更好地維護和保障我國科技實力不被侵蝕。

提高知識產權保護整體效能。知識產權保護過度和保護不力都不利于創(chuàng)新發(fā)展。實踐中，被控侵權人在經歷了行政處罰或刑事罰金后，基本已無財產可供民事賠償和執(zhí)行，致使權利人損失無法獲得有效救濟。如何平衡好私人利益保護和公共利益保護？私權益救濟的有效實現，是處理知識產權侵權案件的基本價值取向，發(fā)揮民事保護的主導作用是關鍵。這是因為，知識產權畢竟是民事權利和財產性權利，更適合以民事保護為主要方式。相反，刑事保護應當嚴格控制范圍和界限，以免損傷具有生機活力的創(chuàng)新機制。雖然刑事司法保護以其強大威懾力，對知識產權保護發(fā)揮著獨特作用，但是刑事司法保護仍具有一定的局限性，刑罰懲治的通常是那些侵權最為初級且極易識別的違法犯罪行為，而對于那些識別標準不易掌握或者具有不確定性的違法行為，刑事過度介入可能會影響創(chuàng)新環(huán)境。只有穩(wěn)妥合理適用不同法律責任形式，才能有效發(fā)揮其內在蘊含的價值和功能，促進知識產權綜合保護的整體效能。

樹立高標準保護意識。當前，國家或地區(qū)之間知識產權磋商日益頻繁，表現為國家多、層次高、議題廣等特點。當前，知識產權保護已經成為經貿關系的焦點，知識產權國際規(guī)則呈現出強保護趨勢。在目前錯綜復雜的國際經貿關系中，加強知識產權保護是參與全球貿易的重要表現。要立足我國發(fā)展實際，豐富完善符合國內創(chuàng)新需求的體制機制，同時適應參與國際競爭的需要，保持與知識產權國際公約等國際規(guī)則的制度銜接。如我國目前正積極尋求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），CPTPP代表了當前世界上知識產權領域內容最為豐富、保護水平最高的國際規(guī)則，加入CPTPP有助于對接高標準國際經貿規(guī)則、推動高質量發(fā)展。同時，涉及國際貿易的知識產權保護不僅是法律適用問題，還可能涉及國家主權、經濟發(fā)展等問題，在講規(guī)則的同時又要服從國家利益。此外，那些具有濃厚歷史傳統和中國特色的知識產權保護問題，如涉及傳統文化、老字號、貼牌加工等知識產權保護問題，需注重國情實際和中國特色，以創(chuàng)新和發(fā)展為指引，創(chuàng)造性地適用規(guī)則。