王叢霞：新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好五個(gè)重大關(guān)系

作者：王叢霞，系寧夏中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任，中共寧夏區(qū)委黨�！矊幭男姓�學(xué)院〕副�！苍骸抽L(zhǎng)、教授

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)這五個(gè)重大關(guān)系。這一重要論述，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的鮮活運(yùn)用，又是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新闡釋和發(fā)展；既是對(duì)黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)指引。

1.正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新時(shí)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明且正在繼續(xù)證明，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護(hù)的成效，高水平保護(hù)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)在本質(zhì)上、目標(biāo)上具有統(tǒng)一性和一致性，兩者相輔相成、相得益彰。

黨的十八大以來，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還面臨很多兩難甚至多難問題，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，需要我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。一方面，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手段，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線；深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，大力推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。另一方面，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，由倒逼高質(zhì)量發(fā)展向倒逼高質(zhì)量發(fā)展與激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；通過增加財(cái)政投入、開發(fā)綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策工具，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高水平保護(hù)，引導(dǎo)形成綠色發(fā)展方式和養(yǎng)成綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

2.正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系

正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中把握生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性艱巨性和長(zhǎng)期性系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。重點(diǎn)攻堅(jiān)運(yùn)用了矛盾分析方法，為協(xié)同治理奠定了基礎(chǔ)，有利于帶動(dòng)全局工作提升。生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關(guān)聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持協(xié)同治理，協(xié)同治理有利于更扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)攻堅(jiān)。

黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)新任務(wù)，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。既要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。一方面，對(duì)突出環(huán)境問題采取有力措施。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。另一方面，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要牢固樹立生態(tài)治理的大局觀、全局觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)；健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同治理意識(shí)，提升協(xié)同治理能力，開創(chuàng)環(huán)境治理新局面。

3.正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系

正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中把握客觀規(guī)律性和人的主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在處理人與自然關(guān)系的實(shí)踐中，既要遵循自然界演化的內(nèi)在規(guī)律，給予其充足的自我恢復(fù)、休養(yǎng)生息的時(shí)間空間，還要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，對(duì)于已經(jīng)受損或遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，單獨(dú)依靠自然恢復(fù)無法逆轉(zhuǎn)或逆轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)的，必須借助適度的人工修復(fù)措施，為自然恢復(fù)創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復(fù)進(jìn)程、提升恢復(fù)效能。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，藍(lán)天白云重新展現(xiàn)，綠色版圖不斷擴(kuò)展。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比還有較大差距，需要我們正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。一方面，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。要加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著眼于提升國(guó)家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，推動(dòng)形成我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局；按照植被地帶性分布規(guī)律，遵循以水定綠、量水而行原則，宜保則保、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。另一方面，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。要按照國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和管制要求，針對(duì)生態(tài)問題及風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮區(qū)域自然稟賦，因地制宜開展保護(hù)修復(fù)，提高修復(fù)措施的科學(xué)性和針對(duì)性；落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)；以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)，參照生態(tài)系統(tǒng)的屬性特征以及未來環(huán)境變化因素等，制定適宜本區(qū)域自然環(huán)境的保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，優(yōu)先選擇適宜本地的修復(fù)措施和技術(shù)。

4.正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系

正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中把握內(nèi)因和外因的辯證統(tǒng)一關(guān)系。內(nèi)因是事物的內(nèi)部矛盾，是事物發(fā)展的動(dòng)力、源泉，是事物發(fā)展的根本原因。外因是事物之間的互相聯(lián)系和互相影響，是事物發(fā)展的必要條件，外因通過內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起加速或延緩的作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，全體人民自覺行動(dòng)、全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治是生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化外部約束，必須做到內(nèi)與外的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、層層壓實(shí)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境立法和生態(tài)文明制度體系構(gòu)建不斷完善，全黨全國(guó)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變。但是，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式尚未真正形成，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，需要正確處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。一方面，始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)法律修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境污染破壞行為的懲處力度，有效發(fā)揮司法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，用法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。制度的生命在于執(zhí)行。廣大黨員、干部要做生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行的表率，不斷增強(qiáng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化、數(shù)字化和智能化水平，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部約束的效力和效果；大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

5.正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系

正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)把握共擔(dān)全球責(zé)任和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。履行“雙碳”承諾需要我們保持戰(zhàn)略定力，自主行動(dòng)需要我們激發(fā)策略活力。保持戰(zhàn)略定力是激發(fā)策略活力的有力保證，激發(fā)策略活力是保持戰(zhàn)略定力的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，加快構(gòu)建“雙碳”政策體系，積極參與全球氣候治理和氣候變化國(guó)際談判，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。但是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，無疑是一場(chǎng)硬仗，必須正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。一方面，中國(guó)承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。作為發(fā)展中大國(guó)，必須立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，把實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。另一方面，達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。要堅(jiān)持先立后破、破立并舉原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，有計(jì)劃分步驟實(shí)施“雙碳”承諾，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全；堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)五大原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)四對(duì)關(guān)系；實(shí)事求是，不搞“一刀切”，要全國(guó)統(tǒng)籌、形成合力，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)施差異化、個(gè)性化策略；深化改革，不踩“急剎車”，堅(jiān)持節(jié)約能源和降低排放的方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷擴(kuò)大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費(fèi)，以高質(zhì)量的供需互動(dòng)促進(jìn)任務(wù)有效落實(shí)；有序推進(jìn)，不要“亂換擋”，充分考慮客觀實(shí)際，通盤謀劃，先立后破，既要做好節(jié)能減排的“減法”，也要做好大力發(fā)展清潔能源的“加法”，以產(chǎn)業(yè)鏈思維、生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走出一條符合我國(guó)實(shí)際的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。