李傳兵：大興調(diào)查研究 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 作者：李傳兵，系貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

近年來(lái)，地處秦巴山區(qū)的陜西嵐皋縣利用優(yōu)美山水等生態(tài)及人文資源，以全域旅游推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得良好成效。圖為嵐皋縣神河源景區(qū)景色。 新華社發(fā)

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是新時(shí)代解決發(fā)展難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要法寶。我們黨歷來(lái)高度重視調(diào)查研究的重要作用，通過(guò)調(diào)查研究深入了解中國(guó)國(guó)情和社會(huì)實(shí)際，推動(dòng)解決不同階段的社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保證黨的事業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究，身體力行、以上率下，為全黨大興調(diào)查研究樹(shù)立了光輝典范，并多次對(duì)調(diào)查研究作出重要論述，為推動(dòng)調(diào)查研究走深走實(shí)提供了根本遵循。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），對(duì)調(diào)查研究的重大意義、總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟等提出了明確要求。這些重要論述和舉措充分體現(xiàn)了我們黨做好調(diào)查研究工作的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。在新時(shí)代以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，只有大興調(diào)查研究之風(fēng)，真正推動(dòng)調(diào)查研究走深走實(shí)，才能找準(zhǔn)制約發(fā)展的癥結(jié)所在，進(jìn)而尋求解決之道，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新的動(dòng)能。

一

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的必然選擇，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能確保黨和國(guó)家事業(yè)不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，從而能夠?yàn)橐灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面的基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也有利于解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場(chǎng)深刻變革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)代新征程上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大：國(guó)際上，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩不斷，逆全球化思潮頻繁抬頭，世界格局正在經(jīng)歷前所未有的深刻變化，各種不確定和不穩(wěn)定因素增多，難以預(yù)料的事件層出不窮；在國(guó)內(nèi)，影響高質(zhì)量發(fā)展的深層次突出矛盾和問(wèn)題依然存在，而且一些是涉及改革“深水區(qū)”的問(wèn)題，例如發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃等，其難度不容小視。面對(duì)這些問(wèn)題，只有通過(guò)深入而切實(shí)有效的調(diào)查研究，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，著重找出影響高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸，尤其是問(wèn)題背后的深層次原因，才能探索出破解之道。

《工作方案》明確將“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問(wèn)題”作為調(diào)研內(nèi)容之一，要求直奔問(wèn)題去，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行大梳理，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)存在的一些難題進(jìn)行大排查，將重點(diǎn)放在著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)上。以此為出發(fā)點(diǎn)，做好調(diào)查研究，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使調(diào)查研究的“箭矢”時(shí)刻對(duì)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“目標(biāo)”，把調(diào)查研究的看家本領(lǐng)運(yùn)用好，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展、形勢(shì)變化的基本規(guī)律，加快提高駕馭和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過(guò)大興調(diào)查研究，深刻把握新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)和新要求。通過(guò)大興調(diào)查研究，努力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題，進(jìn)而把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效，堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二

當(dāng)前，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，存在著一些難題。解決這些問(wèn)題，迫切需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)大興調(diào)查研究，對(duì)造成這些問(wèn)題的多重因素進(jìn)行分析，進(jìn)而摸清情況、找準(zhǔn)原因，為作出科學(xué)決策、根除制約高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)頑疾、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入調(diào)研把握新發(fā)展階段方面存在的問(wèn)題。必須通過(guò)深入調(diào)研，全面把握新發(fā)展階段的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解新發(fā)展階段的主要特征和實(shí)踐要求。充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，保持戰(zhàn)略定力，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，變“危機(jī)”為“機(jī)遇”。深入調(diào)研新發(fā)展階段對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，立足新發(fā)展階段推進(jìn)制度創(chuàng)新，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

深入調(diào)研貫徹落實(shí)新發(fā)展理念方面存在的不足。新時(shí)代新征程，只有貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，才能更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，只有掌握高科技發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能。當(dāng)前，制約我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的因素有哪些？需要我們撲下身子深入高科技企業(yè)、深入科研院所、深入一線科研人員中間，傾聽(tīng)他們的聲音，了解癥結(jié)所在，提出有針對(duì)性的解決之道，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，只有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研影響當(dāng)前協(xié)調(diào)發(fā)展的各類問(wèn)題。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須深入調(diào)研更好推動(dòng)綠色發(fā)展的各類問(wèn)題和辦法，例如，如何正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和、如何樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙豐收”等。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是造福人民實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。如何更好助推共享發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等，也需要我們深入廣大群眾之中，傾聽(tīng)他們的聲音，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究才能徹底解決。

深入調(diào)研構(gòu)建新發(fā)展格局方面存在的問(wèn)題。新發(fā)展格局是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。必須深入調(diào)研構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面存在的問(wèn)題，調(diào)查研究如何打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等方面的“堵點(diǎn)”和“梗阻”，尤其是著眼于提高生產(chǎn)效能，把握好初次分配、再分配和三次分配的關(guān)系，暢通國(guó)內(nèi)各種要素流通，不斷提高消費(fèi)水平等方面存在的問(wèn)題，從而不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力和可靠性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，必須堅(jiān)持高水平的對(duì)外開(kāi)放，要深入調(diào)研國(guó)際循環(huán)方面存在的突出問(wèn)題，尤其是在深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融合作等方面的問(wèn)題，不斷提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，使得國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相得益彰，共同為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

三

深入調(diào)查研究的根本價(jià)值與目的就是尋求解決之道。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)制約高質(zhì)量發(fā)展的各種問(wèn)題和癥結(jié)，必須分門(mén)別類，梳理形成問(wèn)題清單，在此基礎(chǔ)上明確各部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)，進(jìn)而形成解決方案，堅(jiān)持立行立改，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手。在尋求解決之道的過(guò)程中，必須堅(jiān)持人民至上，秉持創(chuàng)新理念，同時(shí)還要注重系統(tǒng)觀念，將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿全過(guò)程，保證解決方案能夠立得住、行得通、真管用。

堅(jiān)持人民至上。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保證高質(zhì)量發(fā)展的成果最終惠及廣大人民群眾。因此，在深入調(diào)查研究的過(guò)程中，必須堅(jiān)持群眾路線，深入群眾、深入一線，傾聽(tīng)他們的聲音，確保調(diào)查研究取得實(shí)效。同時(shí)，在解決制約高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，也必須貫徹好群眾路線，問(wèn)計(jì)于民，集中群眾的智慧，從基層黨員干部和人民群眾的豐富經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐創(chuàng)造中概括和提煉出解決方案，總結(jié)和推廣行之有效的解決方案，切實(shí)提高解決方案的科學(xué)性，從而為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

秉持創(chuàng)新理念。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)嶄新的課題，需要在深入調(diào)查研究、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，秉持創(chuàng)新理念，發(fā)揚(yáng)“摸著石頭過(guò)河”的精神，才能找到問(wèn)題的解決之道。秉持創(chuàng)新理念，要敢于硬碰硬，堅(jiān)持創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，敢于“試錯(cuò)”，學(xué)會(huì)“試錯(cuò)”，勇于突破過(guò)去的種種思想觀念束縛，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的頑疾和癥結(jié)，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善制度體系建設(shè)，把制度創(chuàng)新貫穿改革發(fā)展全過(guò)程。精準(zhǔn)、有力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的制度方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷構(gòu)建和完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通實(shí)現(xiàn)高水平的硬聯(lián)通，以制度創(chuàng)新不斷為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，著重提高關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

注重系統(tǒng)觀念。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其復(fù)雜性、緊迫性、艱巨性、重要性并存，因此，必須厘清新舊交疊的問(wèn)題，解決好錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌處理好各方面、各鏈條、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，不斷提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。準(zhǔn)確把握破舊與立新關(guān)系，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，催生新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和潛力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，立足當(dāng)前積極探索新的思路和方法，采取新的措施，同時(shí)不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略性和前瞻性思考，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，抓好戰(zhàn)略謀劃，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程，從根本上說(shuō)就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。必須將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿調(diào)查研究全過(guò)程，直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，聆聽(tīng)時(shí)代的聲音，才能在革故鼎新、守正出新中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，理清影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題短板，牽住“牛鼻子”，分析其根源，凝心聚力集中攻堅(jiān)，把解決問(wèn)題作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，認(rèn)真分析排查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各種難題，盯著問(wèn)題去，追著問(wèn)題走，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，可以馬上解決的立行立改，一時(shí)難以解決的緊盯不放、久久為功。