王曉紅：發(fā)揮國有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的排頭兵作用

作者：王曉紅，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長、教授

工人在哈電集團(tuán)哈爾濱汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。新華社發(fā)

中車齊齊哈爾車輛有限公司生產(chǎn)的煤炭漏斗車。新華社發(fā)

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。新中國成立以來，國有企業(yè)為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新和國防建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，國際環(huán)境風(fēng)高浪急，更加要求深化國資國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過發(fā)揮好國有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

深化改革，增強(qiáng)國有企業(yè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八大以來，黨中央高度重視和全面統(tǒng)籌國有企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，尤其是通過實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國企得到系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、穩(wěn)就業(yè)、保民生中凸顯其戰(zhàn)略支撐作用，為我國有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨的發(fā)展任務(wù)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)改革的生動(dòng)實(shí)踐充分彰顯了“四個(gè)自信”，為世界提供了現(xiàn)代企業(yè)治理的中國方案和中國智慧。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面融入公司治理。通過不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。國有企業(yè)不僅體現(xiàn)了姓黨為民的鮮明特征，而且提高了決策運(yùn)行效率，解決了以往國企治理中由于黨政“兩張皮”產(chǎn)生的管理摩擦和低效率困境。

二是推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革。通過穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，建立“兩利四率”（即：凈利潤、利潤總額；營業(yè)收入利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、資產(chǎn)負(fù)債率）經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系，完善“干部能上能下、薪酬能增能減、人員能進(jìn)能出”的用人機(jī)制等一系列舉措，國有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

三是推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國企改革顯著增強(qiáng)了國有資本集中體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性功能的定位，通過并購重組進(jìn)一步優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)重點(diǎn)布局在涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生、公共服務(wù)的戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性領(lǐng)域。

四是推進(jìn)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,切實(shí)發(fā)揮自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的排頭兵作用。國有企業(yè)在突破原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、打造大國重器等方面都彰顯出國家戰(zhàn)略科技力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其在高鐵、航空航天、核電、云計(jì)算、芯片、量子通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得了一批世界領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新成果，為我國建立自主的技術(shù)創(chuàng)新體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是推進(jìn)國有大型企業(yè)鏈長制建設(shè)，充分發(fā)揮其在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系中的龍頭帶動(dòng)作用。許多央企及大型地方國企擔(dān)當(dāng)了產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的角色，攜手上下游企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同拓展海外市場(chǎng)，提升了我國企業(yè)的總體發(fā)展能力，尤其在高質(zhì)量共建“一帶一路”中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為構(gòu)建我國自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系發(fā)揮重要支撐作用。

通過實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，國企的治理效能、經(jīng)營效率、自主創(chuàng)新能力和國際化經(jīng)營水平得到全面提升，我國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家跨國公司的差距不斷縮小，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)國企向中國特色現(xiàn)代新國企的重大跨越。尤其是通過推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和市場(chǎng)化改革，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了明顯的提質(zhì)增效，在經(jīng)濟(jì)效益、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。此外，國有企業(yè)在抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)、抗震救災(zāi)、保供穩(wěn)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面也積極發(fā)揮了主力軍作用。

切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用

新時(shí)代新征程，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以堅(jiān)持提升國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)力、創(chuàng)新支撐力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國有資本的戰(zhàn)略性支撐作用，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和重塑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，不斷提升國有企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)目標(biāo)，國有企業(yè)應(yīng)積極對(duì)接國際規(guī)則、創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)、拓展國際市場(chǎng)、借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升全球配置資源能力、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌全球影響力，打造世界一流產(chǎn)品和服務(wù)品牌。進(jìn)一步發(fā)揮國有大型企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的牽引作用，帶動(dòng)廣大民營企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，尤其是積極支持領(lǐng)軍企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主導(dǎo)制定國際產(chǎn)業(yè)規(guī)范和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和科技自立自強(qiáng)中體現(xiàn)國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為。需牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，集成國有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，深化技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提升重大裝備和成套設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成能力，力爭(zhēng)在原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、研發(fā)大國重器方面取得多點(diǎn)突破，切實(shí)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，彰顯新型舉國體制和國家科技戰(zhàn)略力量的顯著優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)央企發(fā)揮體制、資源、技術(shù)、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；支持國企搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過政產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；完善“揭榜掛帥”“股權(quán)激勵(lì)”等人才激勵(lì)機(jī)制。

聚焦國家戰(zhàn)略和公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化國有企業(yè)布局。國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，強(qiáng)化其對(duì)于國家安全的保障作用、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐作用，重點(diǎn)圍繞涉及國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)、國計(jì)民生、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)優(yōu)化布局。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和未來產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮國有資本在油氣、煤炭、礦產(chǎn)、核能資源開發(fā)和電力供應(yīng)保障方面的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)糧食及戰(zhàn)略物資生產(chǎn)儲(chǔ)備能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、應(yīng)急保障等國計(jì)民生領(lǐng)域的支撐作用，為保護(hù)我國能源資源和糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)極端環(huán)境問題提供堅(jiān)實(shí)保障。

發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系中的重要支撐作用。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制建設(shè)。央企利用綜合優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮龍頭作用，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)能力和帶動(dòng)能力，形成一批主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的鏈主企業(yè)，進(jìn)一步鞏固和提升我國在高鐵、核電、航天、信息技術(shù)、深海深空等領(lǐng)域的全球技術(shù)領(lǐng)先水平和產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。鼓勵(lì)國有大型企業(yè)通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合帶動(dòng)民營企業(yè)和上下游配套企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)力。二是在產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展中增強(qiáng)帶動(dòng)能力。著力聚焦工業(yè)“四基”實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)基補(bǔ)鏈，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的掌控能力，推動(dòng)我國制造業(yè)邁向中高端。增強(qiáng)國有企業(yè)在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面的投入，集中力量在高端軟件、高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生物技術(shù)、關(guān)鍵材料等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，增強(qiáng)在人工智能、生物醫(yī)藥、氫能、新材料等高端制造業(yè)戰(zhàn)略布局。發(fā)揮國有企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)垂直行業(yè)、上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中作出表率。

在推動(dòng)共同富裕中彰顯國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)的特性和功能決定其在實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮著不可替代的作用，為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。必須把推進(jìn)共同富裕作為國有企業(yè)的最大社會(huì)責(zé)任，更好地保障民生和服務(wù)社會(huì)，在擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)公共品提供、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落后地區(qū)幫扶等方面做好表率。一是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、空港網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及公共場(chǎng)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)，但建設(shè)周期長，資金規(guī)模大、回報(bào)率低，民營資本難以承擔(dān)，國有企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。二是在醫(yī)療、文化、體育、教育等公共服務(wù)方面繼續(xù)增加國有資本投入，深化體制改革，提升對(duì)人才的吸引力。三是在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮“壓艙石”“蓄水池”作用，為擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入分配差距作出更加積極的貢獻(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國有企業(yè)改革。推動(dòng)制度型開放、建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，是提升國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是營造國際化營商環(huán)境的迫切要求。為此，應(yīng)對(duì)標(biāo)CPTPP等規(guī)則針對(duì)國有企業(yè)的商業(yè)考慮、透明度等要求，繼續(xù)深化我國國有企業(yè)分類改革和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)深化電力、電信、油氣、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革；提高國有企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、管理、市場(chǎng)采購等方面的信息透明度；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼改革，提高政府采購?fù)该鞫�，�?duì)提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)建立合理、穩(wěn)定、透明的補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，通過推進(jìn)民營企業(yè)參與國企重組，提高國有企業(yè)經(jīng)營活力和對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的牽引力。