吳江 陳浩東：以數(shù)字技術(shù)助力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

作者：吳江 陳浩東，分別系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副院長，電子商務(wù)研究與發(fā)展中心主任；武漢大學(xué)電子商務(wù)研究與發(fā)展中心研究員

習(xí)近平總書記指出，我們?nèi)�面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不是截然分開的，而是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。信息時代，我們要充分利用數(shù)字技術(shù)賦能構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興筑牢發(fā)展基石。

數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級

賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交融，成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要動能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到了支撐賦能和提速增效的作用。不斷涌現(xiàn)的市場新需求驅(qū)動企業(yè)在發(fā)展中求變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)變革滲透到生活中的各個領(lǐng)域，加深數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。在制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)不斷改善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，使其產(chǎn)品和技術(shù)從中低端、粗放型逐步轉(zhuǎn)為高端化、智能化、綠色化。在商業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)端直接對接客戶需求，促進(jìn)不同行業(yè)間信息有效流動，對信息進(jìn)行重組分析，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)收環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全方位數(shù)字化管理檢測，利用衛(wèi)星遙感、氣象觀測、智能管理決策系統(tǒng)、供應(yīng)鏈追溯體系等把控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。

推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整改善，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了勞動力、資本與技術(shù)要素在城鄉(xiāng)間合理流動。但也要注意城鎮(zhèn)化引起的要素轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，如在城鎮(zhèn)化驅(qū)動下非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增多、收益增加，導(dǎo)致居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，將進(jìn)一步培育和催生經(jīng)濟(jì)增長新動能，開拓質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的社會發(fā)展新局面。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》指出，充分調(diào)動各方力量和廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，激活農(nóng)村各種要素，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，要借助數(shù)字技術(shù)，引導(dǎo)“智慧城市”與“數(shù)字鄉(xiāng)村”共同發(fā)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市之間人口雙向流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。

催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村云旅游、農(nóng)業(yè)智能設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)信息化管理等新興形式，建成了三產(chǎn)融合、多業(yè)態(tài)、多主體參與的市場，不斷打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)為農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)人口快速流動、信息交流方式改變，可能會對鄉(xiāng)村原有生產(chǎn)生活方式以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生破壞。因此要注意保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，利用數(shù)字技術(shù)對原有文化進(jìn)行保護(hù)繼承；注重鄉(xiāng)村文化旅游的保護(hù)性開發(fā)，合理和適度規(guī)劃鄉(xiāng)村文旅；利用科學(xué)決策系統(tǒng)對信息進(jìn)行共享，減少農(nóng)村文化保護(hù)與開發(fā)中認(rèn)識偏差等問題。

數(shù)字技術(shù)推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

彌合城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)居民在網(wǎng)絡(luò)有效信息獲取、技術(shù)支撐等方面的能力差距是數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的主要原因。這種數(shù)字鴻溝又進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差異的擴(kuò)大化。當(dāng)前數(shù)字科技迅猛發(fā)展，短視頻、電子商務(wù)等新型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，成為打破信息壁壘的重要工具。城鄉(xiāng)居民同在一個平臺，信息能夠迅速交互傳遞，改變了以往城市向鄉(xiāng)村單向輸出信息的模式，一些鄉(xiāng)村居民甚至成為網(wǎng)絡(luò)紅人、電商致富帶頭人，形成良性示范。因此，要牢牢把握數(shù)字技術(shù)使用方向，增大數(shù)字技術(shù)應(yīng)有覆蓋面，加大其下沉深度，有效提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，堅持傳統(tǒng)服務(wù)和智能技術(shù)并行，推動建立解決數(shù)字鴻溝問題的長效機(jī)制。

打造城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制�，F(xiàn)階段，勞動、資本、信息、數(shù)據(jù)要素等主要聚積在大城市，鄉(xiāng)村成為要素洼地，“城市病”與“空心村”問題并存，城鄉(xiāng)要素資源配置不合理，不利于兩者的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)有助于建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，保障鄉(xiāng)村居民參與要素交換時的等價權(quán)益。政府應(yīng)充分借力數(shù)字技術(shù)，加大對鄉(xiāng)村的數(shù)字技術(shù)資金投入：一是加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，挖掘服務(wù)群眾潛能，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一站式辦理”，提升城鄉(xiāng)居民數(shù)字化應(yīng)用能力；二是加快“新基建”速度，探索數(shù)字新技術(shù)在城鄉(xiāng)新場景下的應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加速彌合阻礙農(nóng)村發(fā)展的數(shù)字鴻溝，尤其是在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等重點民生領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡分布。

數(shù)字技術(shù)鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展基石

實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源整合優(yōu)化。數(shù)字技術(shù)的介入將極大幫助鄉(xiāng)村資源整合，優(yōu)化資源分配，實現(xiàn)資源優(yōu)勢最大化。一是打造鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村資源進(jìn)行數(shù)字化處理。完善信息平臺終端和服務(wù)供給，降低準(zhǔn)入門檻，因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是結(jié)合鄉(xiāng)村特有習(xí)俗文化，孵化鄉(xiāng)村數(shù)字化品牌，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)品銷售，全服務(wù)流程助力鄉(xiāng)村產(chǎn)品售賣，增加鄉(xiāng)村居民收入，提高生活質(zhì)量水平。三是建立農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)檢測平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的數(shù)字化保護(hù)。

助力鄉(xiāng)村人才全面發(fā)展。人是一切事物發(fā)展的核心要素，一個發(fā)展良好的鄉(xiāng)村離不開人才的賦能與助力。一方面，加快推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，增加鄉(xiāng)村數(shù)字化人才政策配套。創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，通過政策幫助鄉(xiāng)村提升吸引人才的能力，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)、鼓勵留鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)。重點培育數(shù)字平臺企業(yè)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度。增加線上專家培訓(xùn)教學(xué)，進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利，破解人才培育的時空限制。建好數(shù)字農(nóng)業(yè)信息平臺，使更多人關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，更多生產(chǎn)人才、技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才在平臺上聚積。另一方面，培養(yǎng)農(nóng)民的信息素養(yǎng)和才能。建設(shè)數(shù)字化企業(yè)，以高科技、數(shù)字化人才的流動提升地區(qū)數(shù)字化人均水平。建立鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)以科技進(jìn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，減弱城市對鄉(xiāng)村的單向虹吸效應(yīng)，促進(jìn)人才雙向流動。

建立健全鄉(xiāng)村治理體系。中辦國辦印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提升鄉(xiāng)村治理能力，提高農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。隨著鄉(xiāng)村改革不斷深入，鄉(xiāng)村治理的難度也在不斷加大。要利用數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理智慧化轉(zhuǎn)型，提高為群眾辦事效率。打造數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)平臺，提升村級綜合服務(wù)信息化水平，營造數(shù)字化、智能化治村生態(tài)，提升鄉(xiāng)村治理的時效性。建立城鄉(xiāng)治理在線對話互助機(jī)制，聚焦治理中的重難點，依托云計算、黨建云系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)運(yùn)算，提供多種方案，切實解決熱點痛點問題。建立健全鄉(xiāng)村治理體系，形成平臺計算、人員治理、群眾監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。