高惺惟：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基石

作者：高惺惟，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員  

繼黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重點(diǎn)任務(wù)之后，黨的二十大報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要意義和深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉

1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，“中國(guó)號(hào)”巨輪開啟了改革開放的壯闊征程。改革開放之所以極大解放和發(fā)展了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，一個(gè)重要原因就在于我們逐步探索并建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。面向未來(lái)，更需要堅(jiān)毅前行，進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

毛澤東同志在1958年就指出：“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談�！秉h的十二大提出，正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問(wèn)題。黨的十三大指出，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。鄧小平同志指出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的；為資本主義服務(wù)，就是資本主義的�！鄙鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為黨的十四大的主題。至此，我國(guó)明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并提出從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)性”上升到了“決定性”，對(duì)市場(chǎng)作用作出了全新的定位，是黨的十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，意味著其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)，這樣經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力。放眼世界，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，表面看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，背后則是體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。對(duì)市場(chǎng)作用定位的“升級(jí)”，表明我們黨在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上，是堅(jiān)定不移的。

黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)不斷深化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)“牛鼻子”，其他工作就可以更好展開。

鄧小平理論揭示了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的客觀聯(lián)系。鄧小平同志提出“兩個(gè)不等于”的論斷，即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”。這一論述實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，并堅(jiān)持只有社會(huì)主義才能救中國(guó)、發(fā)展中國(guó)。鄧小平同志指出：“過(guò)去行之有效的東西我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的�！睂�(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能將其優(yōu)長(zhǎng)與弊端不加區(qū)別地照單全收搞“一鍋燴”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化資源配置、通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的積極性、運(yùn)用靈敏的經(jīng)濟(jì)信號(hào)及時(shí)對(duì)生產(chǎn)和需求進(jìn)行協(xié)調(diào)等顯著優(yōu)點(diǎn)要“揚(yáng)”，盲目性、投機(jī)性、短期性等弱點(diǎn)要“避”，要將社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有機(jī)地融合在一起，使之在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮出巨大的“合力”作用。

習(xí)近平總書記提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”，是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益�！碧岣哔Y源配置效率，既要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮好政府的作用。深化市場(chǎng)取向的改革，關(guān)鍵就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。一方面，讓市場(chǎng)去配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)是配置資源最有效率的方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。另一方面，政府要為自身“定好位”，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。要更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。

進(jìn)一步完善構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度安排

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是孤立存在的，需要有“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的所有制予以支撐。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)為新中國(guó)建立完整和獨(dú)立的工業(yè)體系作出了巨大貢獻(xiàn)，使積貧積弱的舊中國(guó)變成生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的新中國(guó)；也為改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，立下了汗馬功勞。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。

建立現(xiàn)代財(cái)政金融體制。黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”，“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。中央銀行有其特殊性，管好貨幣是央行的首要責(zé)任。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化資源配置功能將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系中起到核心作用。發(fā)展資本市場(chǎng)的目的是提高資源配置的效率，應(yīng)通過(guò)注冊(cè)制改革完善資本市場(chǎng)體系，更加注重保護(hù)投資者。監(jiān)管部門需要維護(hù)好市場(chǎng)的公平與透明，打擊操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、虛假信息披露等違法行為。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。現(xiàn)在到政府辦事，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象明顯減少�！胺殴芊�”改革倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅削減行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各種“奇葩”證明，做到了讓數(shù)據(jù)“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”，做到了“一窗受理、集成服務(wù)”。如果說(shuō)全面深化改革是“萬(wàn)馬奔騰”，那么簡(jiǎn)政放權(quán)就是“一馬當(dāng)先”�！胺殴芊�”改革是全面深化改革的“牛鼻子”，看似是一項(xiàng)改革，背后卻需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、反腐敗等各領(lǐng)域各方面的改革。例如，為了讓企業(yè)最多跑一次，就需要推動(dòng)針對(duì)企業(yè)的商事制度改革，做到“多證合一”，推動(dòng)企業(yè)“一照一碼走天下”。事實(shí)已經(jīng)證明，政府審批部門實(shí)現(xiàn)“多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)合一”，就連企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批都能做到“最多跑一次”，這在過(guò)去是不可想象的。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，通過(guò)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面提升居民的消費(fèi)能力，關(guān)鍵抓手主要有兩條，一是讓老百姓能掙到錢，二是要讓老百姓敢花錢。消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入水平是影響消費(fèi)水平最重要的變量，內(nèi)生的消費(fèi)動(dòng)能主要源于居民收入水平的提高。唯有提高居民收入和就業(yè)水平，才能形成規(guī)模龐大的中等收入群體，才能大幅度提高居民消費(fèi)能力，釋放居民消費(fèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大總需求。為此，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”就格外重要。只有收入提高了，才能真正促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。