丁曉欽 羅智紅：建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

 作者：丁曉欽、羅智紅，分別系上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院首席專家、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院研究員  

習近平總書記日前在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)，“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平”。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是新形勢下我國對外開放新的重要戰(zhàn)略舉措，是落實黨的二十大報告的重要要求，也是全面貫徹開放發(fā)展理念的最新實踐，體現(xiàn)了我國加快構建新發(fā)展格局，推進高水平開放的堅強決心。

黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。2022年，我國進出口總值首次突破40萬億元關口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位，出口國際市場份額已連續(xù)14年居全球首位；同年，我國實際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3%，實際使用外資保持穩(wěn)定增長。我國外貿(mào)結構不斷實現(xiàn)新優(yōu)化，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口增勢迅猛，外貿(mào)“朋友圈”不斷擴大，市場多元化進一步拓展。但與此同時，我國目前面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻，全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護主義疊加的局面短期難以改變，復雜的國際地緣政治環(huán)境也給我國帶來巨大的外部環(huán)境不確定性，開放型經(jīng)濟發(fā)展注定會不斷面臨波動和挑戰(zhàn)，這需要更加堅定不移地推進對外開放，通過建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制不斷開創(chuàng)對外開放新局面，有力推動構建新發(fā)展格局。

加強頂層設計

頂層設計是發(fā)揮黨的領導核心作用，加強黨的集中統(tǒng)一領導的重要體現(xiàn)。隨著我國對外開放的不斷深化，制度型開放成為當前我國推進高水平開放的重點，這必然要求加強頂層設計，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺更精準的改革方案深化相關領域制度改革，以制度改革為抓手推動制度型開放。

繼續(xù)深化貿(mào)易投資領域體制機制改革，擴大市場準入。加快制定重點貿(mào)易和投資領域開放標準，促進貿(mào)易投資自由化便利化，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，更廣領域擴大外資市場準入。當前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務貿(mào)易—投資”轉變。我們必須適應這一趨勢，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，積極引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。放寬外商投資準入，完善境外投資管理方式，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去的雙向投資格局。

進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試作用。自貿(mào)區(qū)承擔著對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展制度創(chuàng)新的重要使命，近年來，我國各個自貿(mào)試驗區(qū)在探索制度創(chuàng)新上取得顯著成果，截至2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果，海南自貿(mào)港自2018年設立以來已推出120多項制度創(chuàng)新成果。今年4月份和7月份的中共中央政治局會議都強調(diào)支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放先行先試，持續(xù)為我國制度型開放貢獻新經(jīng)驗。

全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務保障體系。隨著我國開放型經(jīng)濟水平的不斷提高，對于營商環(huán)境的要求也在不斷提高，黨的二十大報告就指出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。為此，必須對標國際營商環(huán)境評價指標，更加熟悉和尊重國際規(guī)則與慣例，持續(xù)打造更加公平、便利、國際化的市場環(huán)境，同時積極引導外資外企增強對中國法律法規(guī)和政策環(huán)境的了解和認可，增強企業(yè)預期，幫助外資外企更好融入社會主義市場經(jīng)濟。

以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)并不是相互對立的，而是實踐基礎上相互促進、有機統(tǒng)一的關系。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是為了更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，從而以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。過去我國相對而言更加依靠國際市場，如今隨著全球經(jīng)濟增速下滑、國際市場需求下降，我國強調(diào)建設國內(nèi)大循環(huán)，是推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇，也是持續(xù)為全球經(jīng)濟作出重要貢獻的必由之路。以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)的意義在于：一是通過國內(nèi)大循環(huán)形成我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力機制，把我國的市場總量不斷做大，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素；二是暢通國內(nèi)商品和要素流動，建設全國統(tǒng)一大市場，把我國超大規(guī)模市場不斷做優(yōu)，提高對全球資源要素的利用效率；三是加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系建設，把我國市場體系不斷做強，更好融入全球供給體系，從而更好服務于全球市場。

我國是世界第二大經(jīng)濟體，龐大的市場規(guī)模、成熟的工業(yè)現(xiàn)代化體系、強大的供應鏈競爭力、大批的高素質(zhì)勞動力和創(chuàng)新型人才以及不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，構成了中國市場對跨國企業(yè)的強大吸引力。今年上半年，我國實際使用外資7036億元，發(fā)達國家對我國投資保持增長，高技術產(chǎn)業(yè)引資增長7.9%，引資質(zhì)量持續(xù)提升，顯示出外資對我國市場未來發(fā)展的信心。近日，美國多家芯片巨頭CEO希望美國政府放松對華出口限制，確保美國政策不會將芯片企業(yè)排除在利潤豐厚的中國市場之外，也顯示出中國市場對于國外企業(yè)的重要價值。只要我國堅持把國內(nèi)市場做大做優(yōu)做強，就能夠不斷增強對外資外企的吸引力，增強我國開放型經(jīng)濟的活力。

健全國家安全保障體制機制

開放發(fā)展在給我國帶來巨大發(fā)展機遇的同時，也給國家安全帶來一定挑戰(zhàn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，全球局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，國家安全是不得不面對的重大現(xiàn)實問題。對此，必須堅持底線思維、極限思維，不斷健全國家安全保障體制機制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，為更高水平開放保駕護航。

把握好開放與安全的關系，將擴大對外開放與維護國家安全相結合。堅持底線思維，未雨綢繆，健全風險防范機制，有效識別和應對各類潛在風險；健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，提高對跨境資本流動的監(jiān)測和風險防控能力，提升開放監(jiān)管能力和水平；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，加強對外部重大突發(fā)事件的研判和應對能力；健全海外利益保護機制，加強對境外投資的服務和保障，一方面促進企業(yè)在“走出去”時遵守當?shù)胤ㄒ?guī)，另一方面堅決維護我國海外公民和法人的合法權益。

積極參與全球治理體系改革和建設

當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，國際政治經(jīng)濟秩序正在發(fā)生深刻復雜變化。霸權主義國家相繼推出所謂“退群”“脫鉤”和“去風險”等方案，肆意扭曲、破壞現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟秩序，企圖把中國從全球分工體系的關鍵供應鏈中孤立出去，只是作為發(fā)達國家廉價產(chǎn)品和資源的提供者。這種霸權主義行為違背了經(jīng)濟全球化的大趨勢，破壞了全球分工體系，只會降低世界各國人民的福祉。世界是一個普遍聯(lián)系的整體，需要有一定的規(guī)則和秩序來避免每個國家都追求保護自身利益而使世界公共利益在消耗中下降，這個秩序絕不該僅由霸權主義國家來控制和主導，而是需要真正的全球多邊機制，由利益相關者共同參與，以國際協(xié)調(diào)合作為手段，以全人類共同福祉為目標。為此，我國積極參與全球治理體系改革和建設，加強同世界其他國家和國際組織的交流協(xié)作，在全球重大議題上發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。

習近平總書記提出的人類命運共同體理念反映了世界各國人民的訴求。近年來，我國大力推進“一帶一路”建設，建立亞洲基礎設施投資銀行，積極與“一帶一路”沿線國家以及全球其他國家和地區(qū)凝聚共識，深化合作。今年上半年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口增長9.8％，高出整體增速7.7個百分點，在海外需求總額未有明顯改善、對部分發(fā)達國家進出口下滑的情況下成為我國進出口的重要亮點。在復雜嚴峻的國際形勢下，我們應進一步把構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制同共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展緊密銜接起來，充分利用“一帶一路”國際合作高峰論壇等國際對話機制，在全球經(jīng)貿(mào)合作中推廣全球治理中國方案，將“一帶一路”打造成全球多邊合作示范性平臺，推動構建公平公正的國際政治經(jīng)濟新秩序。