遲福林 馬禹：以制度型開(kāi)放深化體制機(jī)制改革

作者：遲福林、馬禹，分別系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院助理研究員

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平�！敝贫刃烷_(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動(dòng)的開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變，要求我們既要學(xué)習(xí)規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，必須穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度和國(guó)外規(guī)則高效協(xié)同，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，使開(kāi)放與改革深度融合，以制度型開(kāi)放深化體制機(jī)制改革。

以制度型開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放45年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放之初相比有了質(zhì)的變化。未來(lái)10-15年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍有較大轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，并蘊(yùn)藏著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占比快速提升，2000-2019年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.8%，是同期世界平均增速的3.8倍，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，居民的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，尤其是服務(wù)消費(fèi)的需求增長(zhǎng)最快，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。估計(jì)到2025年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比有可能從2022年的43.2%提高至50%左右，由此將帶來(lái)約10萬(wàn)億元的新增消費(fèi)市場(chǎng)。

對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開(kāi)放，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的不少問(wèn)題需要在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的條件下加以解決，推進(jìn)制度型開(kāi)放已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿�。一是我�?guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然面臨短板，而一些卡脖子的問(wèn)題就主要存在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這就需要進(jìn)一步放開(kāi)該領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引人才、資本、技術(shù)等國(guó)際高端要素的進(jìn)入，盡快補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。二是通過(guò)制度型開(kāi)放，可以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的進(jìn)口，在釋放巨大消費(fèi)潛力的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是擴(kuò)大制度型開(kāi)放能夠推動(dòng)構(gòu)建新型價(jià)值鏈合作機(jī)制，著力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，助力我國(guó)企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則體系的支持者、維護(hù)者，并參與、引領(lǐng)和主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃、機(jī)制與國(guó)際接軌。

以制度型開(kāi)放促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)

實(shí)施高水平開(kāi)放，特別是推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，有利于我國(guó)深度融入全球市場(chǎng)體系，培育我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得深層次市場(chǎng)化改革的主動(dòng)。

推進(jìn)制度型開(kāi)放，有助于打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面明顯強(qiáng)化制度性安排，有助于夯實(shí)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。為此，要以參與更高層次國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，不斷完善營(yíng)商環(huán)境。一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)國(guó)企、民企、外企等各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變；二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、高效的政府監(jiān)管體系；三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)外規(guī)則對(duì)接與合作，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權(quán)利以及被依法征收時(shí)得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)制度型開(kāi)放

服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)、焦點(diǎn)與難點(diǎn)。推進(jìn)制度型開(kāi)放，重點(diǎn)之一是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放直接依賴于制度型開(kāi)放的突破。服務(wù)貿(mào)易主要是指向消費(fèi)者提供服務(wù)的貿(mào)易行為，與貨物貿(mào)易依賴于“邊境上”開(kāi)放不同，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放直接依賴于“邊境內(nèi)”規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際銜接的程度。過(guò)去幾年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與制度型開(kāi)放進(jìn)程直接相關(guān)。2022年，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單下降到117項(xiàng)，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域83項(xiàng)，占比為71%；全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單下降至31項(xiàng)，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項(xiàng)，占比為74%。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，有助于釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重將由目前的12.5%提高至20%左右；數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重將提升至60%以上；知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重明顯提升。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求，需要加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。例如，推進(jìn)健康服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅需要放寬健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，更涉及健康領(lǐng)域的人員、物品、資金等要素的自由流動(dòng)。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于健康人才資格互認(rèn)、物品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及與之相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度等領(lǐng)域的創(chuàng)新與管理。