張榕  張伸宇：健全信用懲戒機制

作者單位：廈門大學法學院

習近平總書記指出：“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。”誠信是中華民族傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的重要內容，也是經濟社會健康有序發(fā)展的價值基石。黨的十八大以來，我們貫徹落實黨中央決策部署，依法加強對失信行為的整治。針對逃避履行生效法律文書確定義務的失信行為，深入開展信用懲戒，對失信被執(zhí)行人產生強大震懾作用。新征程上，我們要認真貫徹落實黨的二十大報告對完善社會信用制度作出的戰(zhàn)略部署，推動信用懲戒機制更加健全更加完善，加快推進誠信社會建設。

任何人在社會中生活、學習、工作，都需要遵守社會的基本誠信規(guī)則。良好的社會信用制度會促使社會成員自覺遵守誠信規(guī)則，因為信用記錄不僅關乎貸款、交易、開辦企業(yè)，也關乎就業(yè)、晉升、社會認同等，一旦失信就可能付出高昂代價。實踐證明，信用懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制之一，是加快推進社會信用體系建設、提高全社會誠信水平的有效抓手。為了解決“執(zhí)行難”問題，2013年7月，最高人民法院發(fā)布《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，探索信用懲戒機制，初步明確了信用懲戒的對象、措施和程序。2014年6月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出了包括“守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用”在內的主要目標。2016年6月27日召開的中央全面深化改革領導小組第二十五次會議強調：加快推進對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設，有利于促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書決定的義務，提升司法公信力，推進社會誠信體系建設。隨著失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設加快推進，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)，并對營造向上向善、誠信互助的社會風尚產生重要作用。當前，進一步健全信用懲戒機制，需要把握好以下幾個方面。

健全信用法律法規(guī)和標準體系。習近平總書記強調：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。”近年來，全國法院系統(tǒng)建立和完善失信被執(zhí)行人名單制度，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，以制度之力讓失信者“無處遁形”�！笆�四五”規(guī)劃綱要對“健全社會信用體系”作出頂層設計，要求建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。這就需要制定或修訂相關法律法規(guī)，明確信用信息的收集、使用、公開和保護規(guī)則，確保信用信息安全和使用的合規(guī)性，防止泄露和濫用信用信息；明確各方權利和義務，保障信用主體的合法權益；明確失信行為的認定規(guī)則和懲戒機制，嚴格規(guī)范信用懲戒的適用條件、程序，確保信用懲戒依法依規(guī)進行；拓展懲戒措施內容，強化“一處失信、處處受限”的信用懲戒效果，促使失信被執(zhí)行人及時履行生效法律文書，兌現(xiàn)當事人勝訴權益。

完善信用信息共享機制�？绮块T的信用信息共享是落實聯(lián)合信用懲戒、提升制度有效性的關鍵。中辦、國辦印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，就加強聯(lián)合懲戒、加強信息公開與共享、完善相關制度機制和加強組織領導等作出詳細安排，提升了信用懲戒機制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性，使信用懲戒更加便于落實。應以完善信用信息共享機制為基礎，進一步統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設，建立覆蓋全社會的包括信用交易、出資置產、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、各個區(qū)域的信用信息網絡，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案，實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產形式和相關信息的有效覆蓋，以有效的信用監(jiān)管強化執(zhí)行難源頭治理、綜合治理，推動執(zhí)行效率和全社會誠信水平提升。

優(yōu)化信用修復和異議制度。信用修復制度是社會信用體系建設的一個重要方面，是構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。實施信用懲戒不是目的，而是要促使社會成員自覺遵守規(guī)則、誠實守信，更好促進法治社會和誠信社會建設。這需要在把握好信用懲戒的規(guī)范性和適度性，堅決避免濫用、過度適用信用懲戒的同時，建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。除法律、法規(guī)明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信的信用主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。對被誤判為失信的信用主體提供申訴和糾錯的渠道，設立公正、公開、公平的申訴和糾錯機制，明確申訴和糾錯的條件、程序和結果，及時撤銷錯誤的信用懲戒措施。

《 人民日報 》（ 2023年08月24日 09 版）