牢記“國之大者” 筑牢北方生態(tài)安全屏障

作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：劉燕、陳志剛

伊金霍洛旗天驕生態(tài)文化林 資料圖片

【“學思想強黨性重實踐建新功”調(diào)研行】

黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求�！�2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”。這些重要論述突出了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位，闡明生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性、融合性，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護提供方向指引。

習近平總書記十分關心內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展，明確要求把內(nèi)蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡。2023年6月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間指出，“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’”，進一步明確了內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次到內(nèi)蒙古考察調(diào)研，五次參加全國人代會內(nèi)蒙古代表團審議，多次強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。內(nèi)蒙古全區(qū)上下始終牢記習近平總書記囑托，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全力打造北疆亮麗風景線，為全方位建設模范自治區(qū)夯實生態(tài)基底。新時代以來，內(nèi)蒙古全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由40.3%和20.8%提高到45%和23%，荒漠化土地和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”；城市人均公園綠地面積達20.7平方米，高于全國平均水平近40%；單位GDP用能下降4.1%、用水下降40.7%、用地下降60%，綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。內(nèi)蒙古正以新姿態(tài)、新形象、新風氣奮進中國式現(xiàn)代化新征程，用一串串綠色音符，譜寫北疆山河靈動之歌。

近日，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心調(diào)研組赴內(nèi)蒙古就其生態(tài)環(huán)境保護修復和污染治理情況進行調(diào)研，總結成功經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，分析現(xiàn)實問題及成因，探索解決問題的思路與舉措。

追青逐綠，共繪人與自然和諧共生新畫卷

內(nèi)蒙古自覺扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的重大政治責任,堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，著力把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。堅持黨的領導是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的首要原則，也是推動生態(tài)文明建設不斷取得新成效的根本保證。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，積極構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實把黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落實到行動上。內(nèi)蒙古明確建立自治區(qū)、盟和設區(qū)的市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河湖長組織體系，嘎查村民委員會、居民委員會根據(jù)實際需要設立村級河湖長，全區(qū)1.6萬余名河長、湖長上崗履職，共同守護河湖健康。自治區(qū)黨委大力加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，將生態(tài)修復和治理作為一項重要政治任務來抓，明確提出打響“北疆文化”品牌，努力做好生態(tài)安全屏障建設各項工作。十余年來，內(nèi)蒙古將生態(tài)文明建設擺在壓倒性位置，對重點沙漠實施鎖邊治理，讓草原休養(yǎng)生息，讓興安林�！皰旄�停鋸”，為額爾古納濕地勘界定標，讓“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的草原壯麗富饒風光得以再現(xiàn)。自治區(qū)黨委站在人與自然和諧共生的高度，以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。截至2022年年底，內(nèi)蒙古已有18個地區(qū)獲得生態(tài)文明建設示范區(qū)（示范市縣）或“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名。

堅定人民至上的生態(tài)文明建設根本立場。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題�！眱�(nèi)蒙古始終堅持人民至上的根本立場，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以滿足人民群眾的美好生活需要為奮斗目標，聚焦人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，守護好藍天、碧水、凈土，書寫生態(tài)環(huán)境保護的亮麗答卷。2022年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、優(yōu)良水體比例均達到有監(jiān)測記錄以來最好水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和地表水優(yōu)良水體比例分別為92.9%、76.9%，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。2023年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設工作方案》，倡導綠色低碳生活方式，引導公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理，推動生態(tài)環(huán)境保護理念進一步落地生根。阿拉善盟大力推廣“企業(yè)+基地+科研+合作社+農(nóng)牧民”的發(fā)展模式，已帶動超過3萬名農(nóng)牧民從事沙產(chǎn)業(yè)，人均年收入3萬至5萬元，部分農(nóng)牧民可達到10萬至30萬元，實現(xiàn)治沙與致富雙贏。

構建生態(tài)環(huán)境保護治理修復大格局。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。內(nèi)蒙古深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，充分尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，將保護大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，注重從全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境修復和治理，打造了生態(tài)環(huán)境大保護大治理大修復模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市兩級政府持續(xù)推進烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護修復，通過點源、面源、內(nèi)源協(xié)同防治以及實施生態(tài)補水來推動流域水質(zhì)的不斷改善。2019年4月啟動“烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程”，實施烏蘭布和沙漠治理、烏拉山南北麓林草生態(tài)修復、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、烏梁素海海堤綜合整治等多項子工程，使塞外明珠重煥光彩。內(nèi)蒙古持續(xù)加強黃河流域水土流失綜合治理，統(tǒng)籌抓好植樹種草、水土保持、污染治理、淤地壩建設管理等各項任務落實，保衛(wèi)黃河“幾字彎”生態(tài)安全。經(jīng)過多年生態(tài)治理，巴彥淖爾市磴口縣讓烏蘭布和210萬畝沙漠變成“綠洲”，烏海市為甘德爾山西麓（原白獨貴灣）近20平方公里的風積流動沙地披上“綠裝”，共同為守護黃河安瀾貢獻力量。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、協(xié)同共進的關系，堅持高質(zhì)量發(fā)展可以為高水平保護提供更加堅實的物質(zhì)基礎，而高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、聚集新優(yōu)勢。內(nèi)蒙古牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，進一步完善功能定位、開放定位和產(chǎn)業(yè)定位，實施“科技興蒙”戰(zhàn)略，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，以有效解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的階段性矛盾沖突，積極探索發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。在杭錦旗庫布其沙漠腹地，蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙項目在這里鋪設，“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、治沙改土、帶動鄉(xiāng)村振興”的立體生態(tài)光伏治沙模式在這里開展，沙海變綠洲，黃沙變黃金的故事正在上演。在伊金霍洛旗，全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園在這里落戶，“風光儲氫”綠色能源供應體系加速前進，為傳統(tǒng)能源城市向現(xiàn)代生態(tài)城市的轉(zhuǎn)型提供有力支撐。在興安盟，烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司扎實開展“雙控”工作，對現(xiàn)有裝備進行升級改造，建成了內(nèi)蒙古自治區(qū)首個“干式超凈+”超低排放環(huán)保改造和中水利用項目，實現(xiàn)了廢水“零排放”，走出老牌鋼廠涅槃重生之路。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的現(xiàn)實路徑，對促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢具有至關重要的意義。內(nèi)蒙古按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和價值核算機制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制等方面作出積極探索。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，著力完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道及實現(xiàn)路徑，計劃在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。2022年3月,興安盟率先發(fā)布內(nèi)蒙古首份盟市級生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算成果,2020年GEP總值為4718.7億元，單位面積GEP為855.9萬元/平方公里，人均GEP為33.3萬元/人。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)率先在國有林區(qū)開展碳匯項目開發(fā)交易，累計實現(xiàn)碳匯產(chǎn)品銷售約3516萬元。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，守住自然生態(tài)安全邊界。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局對于維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古立足東、中、西各盟市資源環(huán)境承載能力，聚焦人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間失衡問題，站在人與自然和諧共生的高度謀劃國土空間布局，著力筑牢安全韌性生態(tài)空間、構建綠色高效農(nóng)牧空間、塑造多元宜居城鎮(zhèn)空間。目前，呼包鄂烏一體化發(fā)展正在加速推進，集中集聚集約集群的發(fā)展思路日益凸顯，城鎮(zhèn)生態(tài)承載力不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。河套灌區(qū)正在全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動,加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，內(nèi)蒙古“三區(qū)三線”劃定成果通過自然資源部審核啟用，將全區(qū)超過一半的國土面積劃入生態(tài)保護紅線、72%的國土面積劃入生態(tài)空間，為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供空間和要素保障。2023年4月，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市分別有2.2億畝和9300多萬畝的草原陸續(xù)進入春季休牧，當?shù)卣�府對實施休牧的牧戶發(fā)放草場補貼，游牧民族與自然和諧共存的法則得以傳承和延續(xù)。從額爾古納的“魔法信使”雪鸮、烏蘭察布的松濤林海，到錫林郭勒的“稀樹草原”，白云游曳、綠草浮動、繁花掩映、湖泊鑲嵌、牧人策馬，繪就出一幅幅人與自然和諧共生的生態(tài)美景。

壓力疊加、負重前行，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨

盡管內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理成果顯著，但是生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱,生態(tài)文明建設成果尚不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復�！澳嫠�行舟用力撐,一篙松勁退千尋”。調(diào)研組通過召開座談會、實地考察等方式，認真了解內(nèi)蒙古推動綠色發(fā)展的具體情況，深入分析存在的問題和不足。

生態(tài)屏障防護功能本底較為脆弱。生態(tài)系統(tǒng)的本底狀況指向地理環(huán)境、氣候條件、自然資源等方面的先天稟賦，對生態(tài)承載力、文明興衰演替都具有極其重要的影響。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)處于干旱、半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，水土流失和土地沙化的威脅仍然存在，全區(qū)還有2億畝沙化土地待治理，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。已治理的沙化土地林草植被尚處于恢復階段，抵抗力穩(wěn)定性和恢復力穩(wěn)定性都比較弱，當遭遇自然因素和人為因素干擾時，極易反彈、喪失平衡。

自然資源的空間分布不均衡。內(nèi)蒙古東西跨度大，生產(chǎn)要素分散，在一定程度上影響了各類資源的集約節(jié)約高效利用。全區(qū)水資源總體匱乏，總量僅占全國總量的1.9%，且時空分布不平衡，尤其是中西部大部分地區(qū)有效降水不足，影響防沙治沙的效率和質(zhì)量。如何突破制約生態(tài)文明建設的水資源“供需瓶頸”問題,是內(nèi)蒙古當前和今后一個時期的重大任務。同時，各盟市之間資源稟賦差異較大,呼包鄂烏作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，礦產(chǎn)資源比較豐富，科技創(chuàng)新資源相對集中，另外一些地區(qū)則因為自然資源、能源資源、科技資源等方面的約束，影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，進而限制了綠色基礎設施的更新和綠色技術的自主創(chuàng)新，對林草生態(tài)修復工作產(chǎn)生一定影響。

促進綠色低碳發(fā)展任務艱巨復雜。實現(xiàn)綠色發(fā)展，涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式等的革命性變革，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，為保障國家的能源安全作出了巨大貢獻。全區(qū)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，但要從根本上解決結構性問題，還需要堅持全國一盤棋、優(yōu)勢互補、全面發(fā)力。內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)體量較大，煤炭消費比重偏高，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型面臨資金、技術、成本等多重挑戰(zhàn)，快速轉(zhuǎn)型難度較大。綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局需要進一步完善，綠色技術創(chuàng)新能力有待提升，高端技術人才比較短缺，產(chǎn)業(yè)結構需要進一步轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)用水比例比全國平均水平高出近10個百分點，用水結構需要進一步優(yōu)化，用水效率需要進一步提升。內(nèi)蒙古積極推進人畜分離、舍飼養(yǎng)殖、廁所革命以及生活污水垃圾治理等工作，但居住分散、投資擴大、飼養(yǎng)成本增加等問題依然突出，促進生活方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)向任重道遠。

推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力較大。習近平總書記在主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會時強調(diào)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，全力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，全力打好河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。在這三大標志性戰(zhàn)役中，內(nèi)蒙古所要承擔的戰(zhàn)略任務是比較艱巨的，如何肩負起歷史使命，還需要付出更大努力。在生態(tài)修復實踐中，大致按照以水為定、先易后難的思路進行，而剩余的空間多為立地條件差、分布細碎零散之地，治理難度更大，制約生態(tài)環(huán)境保護的重點問題難點問題亟待破解。此外，草原生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較弱，容易因為干擾而出現(xiàn)反復，還需要長期的維護和管理。

生態(tài)文明制度體系有待完善。生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬較多、生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實任務比較艱巨，而生態(tài)環(huán)境治理的投入仍然不足、渠道比較單一，相應的市場化投融資機制有待進一步完善。盡管生態(tài)文明建設的頂層設計不斷完善，但是生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、聯(lián)防聯(lián)控機制還需要進一步落實落細，相關配套政策需要進一步補充完善。目前，發(fā)展林業(yè)碳匯作為應對全球氣候變暖的重要舉措得到國際社會的廣泛認可，但是草原碳匯并未得到同等重視，涉及的制度技術條件較為復雜，在固碳速率、碳匯計量等方面還存在不確定性。內(nèi)蒙古作為草原大省，要充分發(fā)揮草原碳匯價值，在推動標準化建設方面需要進一步突破。

把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固

在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，習近平總書記來到內(nèi)蒙古考察并發(fā)表重要講話，為內(nèi)蒙古推進生態(tài)文明建設提供了根本遵循。在新時代新征程上，全區(qū)正深入貫徹落實習近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位和行動綱領，自覺承擔起美麗中國建設的政治責任，奮力書寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化新篇章。

進一步強化黨的領導的政治優(yōu)勢，保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。黨的領導是推動生態(tài)文明建設不斷取得勝利的根本保證，黨的領導核心作用主要體現(xiàn)在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，就要深刻領悟“國之大者”，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，以更高標準、更嚴要求、更實舉措做好生態(tài)文明建設工作。不斷提高黨領導生態(tài)文明建設的能力和水平，科學研判防沙治沙面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，承擔好治理荒漠化主戰(zhàn)場、防御沙塵暴主防線的戰(zhàn)略角色，全力打好新時代“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役。堅持以政治建設為統(tǒng)領，以示范區(qū)建設為抓手，將民族團結進步與生態(tài)文明建設更緊密地結合起來。以黨建統(tǒng)領生態(tài)智治，強化數(shù)據(jù)共享、資源整合、智慧監(jiān)管，著力提升國土空間治理和管控的精細化、精準化，全力構建包含草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，推動形成生態(tài)環(huán)境保護治理新格局，著力將黨的領導的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

彰顯制度優(yōu)勢，堅持和完善生態(tài)文明制度體系。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。不斷完善落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，明確牽頭部門、責任部門、配合部門關于生態(tài)環(huán)境保護具體事項的具體職責，加強正面清單管理體系建設，確保知責負責、守責盡責。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，全面深化河湖長制、林草長制建設，構建多維度立體化巡邏防控體系，嚴格禁止亂采濫挖、非法開采礦產(chǎn)資源，嚴格管控地下水開采，嚴厲打擊破壞林草資源違法犯罪行為，守護好生態(tài)保護紅線成果。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，正確處理自然恢復和人工修復的關系，全面推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，大力推進退化草原綜合治理，著力提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護領域地方立法，堅持自主創(chuàng)新和國際合作相結合，推動建立內(nèi)蒙古草原碳匯標準體系，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，聚焦森林、草原、耕地、河湖等重要生態(tài)環(huán)境要素，科學評定生態(tài)保護成本，堅持分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進，做好各類型、各層級生態(tài)保護補償政策的平穩(wěn)有序銜接，不斷提高生態(tài)補償?shù)目茖W性和精準性。

發(fā)揮力量協(xié)同的行動優(yōu)勢，提高生態(tài)環(huán)境的治理效能。生態(tài)文明建設與每個人息息相關，每一個人都應成為綠色低碳生活的踐行者、倡導者和傳播者。為此，應當堅持多元共治，進一步明晰政府、企業(yè)、社會團體、公眾等各類主體權責，逐步建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，著力形成生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局，力爭達到同頻共振、同向發(fā)力的效果。政府層面，應從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，更加深入地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。企業(yè)層面，落實企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，強化經(jīng)營者主體責任，激發(fā)降碳減污內(nèi)生動力，不斷推進科學技術創(chuàng)新、設備升級、模式優(yōu)化，提高綠色產(chǎn)品的供給能力。社會層面，完善社會資本的參與模式和回報機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目，探索政府和社會資本合作新模式，以拓寬資金來源、帶動生態(tài)就業(yè)；強化社會監(jiān)督,發(fā)揮各類社會團體的橋梁紐帶作用，營造濃厚的節(jié)能環(huán)保氛圍。公眾層面，不斷提高公民生態(tài)文明意識和踐行能力，讓節(jié)能環(huán)保成為態(tài)度和習慣，讓綠色低碳成為生活新時尚。

構筑綠色發(fā)展低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源，要推進美麗中國建設，必須以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為主要著力點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。立足本地資源稟賦特點，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，把資源稟賦和空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快構建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更加自覺地推動發(fā)展與保護協(xié)同共進。統(tǒng)籌能源安全和減污降碳，加快規(guī)劃建設新型能源體系，大力提高非化石能源的供給規(guī)模和質(zhì)量，做大做強新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，切實提升新能源利用水平。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為驅(qū)動,以工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以煤炭、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)為突破口，全力破解綠色技術難題和技術壁壘，逐步深化新舊動能轉(zhuǎn)換，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，大力培育綠色、循環(huán)、低碳的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，全面推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色制造、綠色建造、綠色運營，引導全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。

厚植生態(tài)文化優(yōu)勢，涵養(yǎng)綠色文明新風尚。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設的核心和靈魂，是引領綠色發(fā)展的先導和引擎。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，深刻把握習近平生態(tài)文明思想的核心要義，全面理解尊重自然、順應自然、保護自然的內(nèi)在要求，科學凝練資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的精神內(nèi)核。通過加強對少數(shù)民族生態(tài)文化的挖掘和保護，推動多元文化融合發(fā)展，培育具有獨特精神氣韻的生態(tài)文化。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，積極推進生態(tài)文化基礎設施建設，打造地域生態(tài)文化景觀，建設高品質(zhì)文化旅游帶，推進生態(tài)文化事業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進生態(tài)文明教育，增強民眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。