陳梓睿：有效市場與有為政府相結(jié)合 推動高質(zhì)量發(fā)展

作者：陳梓睿，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

如何處理市場與政府的關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問題。黨的二十大報(bào)告指出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這是對市場與政府關(guān)系的基本定位。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，如何認(rèn)識市場、政府在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的作用，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動，是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需要回答的理論和實(shí)踐問題。

高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中有效市場的作用

有效市場是指可以借助價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的市場。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。有效市場在推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的作用，主要表現(xiàn)在高效配置生產(chǎn)要素資源、促進(jìn)市場主體形成、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)高水平對外開放等方面。

高效配置生產(chǎn)要素資源。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是市場配置資源的主體，市場是配置資源最有效的方式，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭配置資源是市場經(jīng)濟(jì)的一般法則。生產(chǎn)要素資源配置是生產(chǎn)的前提，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源的高效配置，保持生產(chǎn)要素資源供給與需求的動態(tài)平衡，使生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，是高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。

促進(jìn)市場主體的形成。沒有主體就沒有市場，獨(dú)立而有活力的市場主體是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，也是高質(zhì)量發(fā)展的基本載體。有效市場既能促進(jìn)已有市場主體的發(fā)展壯大，也能推動新的市場主體生成。我國擁有1億多市場主體，這是推動高質(zhì)量發(fā)展的主體力量。市場主體具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能走向市場、形成市場，并尋求穩(wěn)定市場、擴(kuò)大市場，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力，沒有科技創(chuàng)新支撐談不上高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量一定程度上取決于科技創(chuàng)新的含量和水平。市場經(jīng)濟(jì)是市場競爭充分的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)為了在市場競爭中保持優(yōu)勢地位，趕上和超越競爭對手，勢必加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，以贏得競爭和市場，企業(yè)因此成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并助力國家科技進(jìn)步，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支持。

推進(jìn)高水平對外開放。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，對外開放，參與國際大循環(huán)，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高效配置生產(chǎn)要素資源蘊(yùn)含對外開放的訴求，不少生產(chǎn)要素資源來源于國際市場，依賴國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，因而要求企業(yè)具有世界眼光，面向全球配置資源。同時(shí)，在國內(nèi)市場相對穩(wěn)定的情況下，為贏得更大發(fā)展空間，企業(yè)必須走出去，拓展海外市場，參與國際市場競爭。由此推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足國際市場對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，進(jìn)而推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中有為政府的作用

有為政府是有所為、有所不為、善于作為的政府。政府作為“國家代理人”掌握國家資源，可以通過建立宏觀調(diào)控體系、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化市場監(jiān)管、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方式推動高質(zhì)量發(fā)展，凸顯有為政府的地位和作用。

建立宏觀調(diào)控體系。市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性，有為政府通過綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等工具，進(jìn)行宏觀調(diào)控，能糾正市場總體性失衡問題，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，避免經(jīng)濟(jì)大幅波動。2012年以后，中國政府針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的有效需求不足、產(chǎn)能過剩和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，使中國經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道。中國沒有過快、過早實(shí)行資本與金融賬戶的開放，堅(jiān)持政府對資本流動的審慎管理，從而有效防范了大規(guī)模的外部沖擊。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障，是政府有為的重要體現(xiàn)。

提供公共服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要系列公共服務(wù)支撐，公共服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的速度和水平。政府通過加大公共投資，提高供給體系效率，保障公共產(chǎn)品有效供給，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府通過深化“放管服”改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策與法律規(guī)定，規(guī)范市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，減輕負(fù)外部性對高質(zhì)量發(fā)展的不利影響，為高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。

強(qiáng)化市場監(jiān)管。市場具有自發(fā)性、盲目性，如果缺乏對市場的有效監(jiān)管，各種影響市場公平競爭的行為就會隨之而來。為彌補(bǔ)市場失靈，防止市場扭曲，必須強(qiáng)化政府監(jiān)管，維護(hù)市場競爭的環(huán)境和秩序。建立全國統(tǒng)一大市場，能抑制市場分割行為，打通制約生產(chǎn)要素資源流動的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素資源區(qū)域間自由流動，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。而全國統(tǒng)一大市場的建立，只有政府主導(dǎo)才有可能。

防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中充滿不確定性，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)既有來自國內(nèi)的，也有來自國外的；既有來自政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域的，也有來自自然界的。如果應(yīng)對不力，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將轉(zhuǎn)化為危機(jī)，影響高質(zhì)量發(fā)展的大局。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效發(fā)揮政府作用，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，才能確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合

有效市場與有為政府在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中各有其不可替代的作用和功能，二者缺一不可，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。有為政府是黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政府，政府行為體現(xiàn)黨的意志、貫徹黨的主張，是黨的路線方針政策的執(zhí)行者。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，確保市場有效運(yùn)行和市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)使有效市場與有為政府保持一致性、協(xié)調(diào)性，這是二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵所在。

以市場有效促進(jìn)政府有為。市場有效需要具備一系列基礎(chǔ)性條件，這些條件的創(chuàng)造是政府的責(zé)任。比如，市場有效的前提是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，這是有為政府的責(zé)任。市場有效的基礎(chǔ)是建立一整套法律、制度確保市場運(yùn)行，制定法律、制度是政府的責(zé)任。政府通過運(yùn)用國家力量，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，有效市場的形成才成為可能。國家安全是市場有效運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的保障，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，這是有為政府的責(zé)任。市場有效，要求減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管、不能管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交給市場，確保市場與政府各司其職。

以政府有為推動市場有效。有效市場以有為政府為先導(dǎo)，面對市場，如果政府不作為，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，市場的盲目性將充分顯露出來，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落。我國產(chǎn)品領(lǐng)域的市場化水平日益提升，但土地、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化水平仍較為落后，市場競爭活力不足，市場主體對未來的預(yù)期存在分歧，不同行政區(qū)域的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一。這些制約市場有效的問題，只能通過政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和適當(dāng)?shù)男姓�手段才能解決。