劉虎沉：深入推進質量強國建設

作者：劉虎沉，系同濟大學經濟與管理學院特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，本文系國家社科基金重大項目〔21ZDA024〕階段性成果

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。加快建設質量強國，是以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關鍵，是推動高質量發(fā)展和全面建設社會主義現代化國家的必由之路。不久前，中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），從微觀、中觀、宏觀三個維度出發(fā)，結合質量基礎設施和質量治理體系兩個重要保障，系統(tǒng)闡述了質量強國建設的主要任務，為我國質量工作的中長期發(fā)展提供了行動指南，對準確認識和把握質量強國，堅定不移推進質量強國建設有著重要的理論和現實意義。

充分認識質量強國建設的重要性和緊迫性

習近平總書記強調：“質量是人類生產生活的重要保障。人類社會發(fā)展歷程中，每一次質量領域變革創(chuàng)新都促進了生產技術進步、增進了人民生活品質�！辟|量問題既是民生問題又是發(fā)展問題，關系人民群眾切身利益，關乎經濟社會發(fā)展全局。

從國際看，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，大國競爭的重點逐漸由總量規(guī)模的較量轉向質量水平的競爭，我國發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。加快建設質量強國，增強我國質量水平和競爭力，是在新一輪科技革命和產業(yè)變革中把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

從國內看，建設質量強國是深入推進供給側結構性改革、形成國內強大市場的緊迫要求。一方面，在新發(fā)展階段，人民對產品和服務的質量提出了新的要求，而當前我國高品質產品和服務有效供給不足，未能及時跟上需求的發(fā)展，其矛盾的主要方面在供給側。在此背景下，亟須以高質量供給創(chuàng)造和引領需求，把提升產品和服務質量作為主攻方向，夯實科技自立自強根基，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。另一方面，面對外需下降和外部打壓升級的嚴峻形勢，恢復和擴大內需是當前我國經濟發(fā)展的重點任務，迫切需要加快推進質量強國建設，加快擴大消費需求，暢通國內大循環(huán)。隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國社會生產力水平總體上顯著提高，人民對美好生活的向往已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須緊緊圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題，把質量強國建設成果轉化為人民的高品質生活，真正實現質量工作利民惠民。

黨的十八大以來，我國的質量強國建設事業(yè)取得了歷史性成就，充分體現中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們黨準確把握質量工作面臨的形勢和任務，將質量強國建設作為構建新發(fā)展格局的重要抓手，將質量提升貫穿經濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，為實現經濟社會高質量發(fā)展打下堅實基礎�？傮w上看，當前全民質量意識顯著提高，質量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強，產品、工程、服務質量總體水平穩(wěn)步提升，質量安全更有保障，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平。2022年我國制造業(yè)產品質量合格率為93.29%，農產品質量安全例行監(jiān)測的總體合格率達到97.6%，重點領域主要消費品標準與國際標準基本接軌，重點服務行業(yè)和公共服務質量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

但我國的質量強國建設之路依舊任重道遠。目前，我國經濟處于數量擴張型向質量效益型的轉變過程中，盡管質量整體水平呈現穩(wěn)步上升態(tài)勢，但仍落后于規(guī)模數量擴張的速度，質量發(fā)展基礎還不夠堅實，與高質量發(fā)展的要求不相適應。與發(fā)達國家相比，我國質量工作起步較晚，整體還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。隨著世界百年未有之大變局加速演進，國際局勢不確定性不穩(wěn)定性不斷增加，我國產業(yè)整體處于全球價值鏈的中低端，面臨外部打壓遏制、關鍵核心技術“卡脖子”等風險，制造業(yè)大而不強、全而不優(yōu)的矛盾日益凸顯，專業(yè)化、高端化的生產性服務業(yè)發(fā)展相對不足，自主品牌建設滯后，品牌的影響力、輻射力和帶動力還沒有完全釋放。此外，質量強國建設的支撐和保障體系還不完善，一方面，我國質量基礎設施建設的整體水平與國際先進水平相比差距較大，協(xié)調機制尚未完善，技術機構布局分散，使得質量基礎設施難以協(xié)同作用于質量強國建設全過程各領域；另一方面，我國的質量治理效能還沒得到充分發(fā)揮，以行政監(jiān)管為主的質量監(jiān)管模式存在“模糊地帶”，存在質量監(jiān)管缺位、效率低等問題。針對上述問題，應充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅定不移推進質量強國建設工作，著力破解痛點難點堵點。

把系統(tǒng)觀念貫穿質量強國建設工作全過程

質量強國戰(zhàn)略是一項點多面廣線長的復雜系統(tǒng)工程，必須調動和協(xié)調各方面力量，齊抓共管通力合作，以系統(tǒng)觀念處理好以下三對關系。

一是處理好全局和局部的關系。在質量強國建設進程中，必須始終堅持整體推進和重點突破的原則。其中，“整體”代表全局，“重點”代表局部，二者相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關系。既要牢固樹立“一盤棋”思想，建立質量強國建設統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，健全質量監(jiān)督管理體制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保形成合力，整體有序推進質量強國戰(zhàn)略；又要注重牽住“牛鼻子”，在統(tǒng)籌全局的同時始終把工作重點放在對全局而言最具決定意義的領域，大力實施重大專項技術攻關計劃，補齊關鍵核心技術短板，突破美西方的技術封鎖，聚焦汽車、家電、家居、餐飲等重點消費領域，落實質量對標提升工作。

二是處理好當前和長遠的關系。當前和長遠關系密切，當前代表前提和基礎，長遠代表遠景和藍圖，脫離現實只講長遠，發(fā)展就會失去基礎；只顧眼前忽視長遠，發(fā)展就會迷失方向。只有統(tǒng)籌好二者關系，才能牢牢把握發(fā)展的主動權，實現質量強國建設的持續(xù)有效推進。在質量工作各個環(huán)節(jié)，既要立足當前，做好眼下工作，解決具體問題，積小勝為大勝；又要有前瞻性思考，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，把握好質量強國建設的節(jié)奏和力度，久久為功，循序漸進。

三是處理好規(guī)范和發(fā)展的關系。在質量強國建設中必須堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，通過高效的政府監(jiān)管，打造有利于市場主體有序發(fā)展的營商環(huán)境。監(jiān)管規(guī)范的目的在于明確規(guī)則，設置底線，引導督促企業(yè)服從和服務于經濟社會發(fā)展大局，破除市場機制運行中存在的不正當競爭、市場分割、市場壟斷等不當行為，鼓勵支持企業(yè)在促進質量強國建設中發(fā)揮積極作用。從長遠看，規(guī)范發(fā)展、加強監(jiān)管有助于形成高標準市場體系和公平競爭制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，為各行各業(yè)發(fā)展提供更為牢固的保障。

以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突破帶動質量強國建設

習近平總書記指出：“必須更好統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制。”新型國家質量體系主要涵蓋質量創(chuàng)新體系、質量基礎設施體系和質量治理體系等要素。其中，質量創(chuàng)新體系為質量變革提供核心動力，質量基礎設施體系和質量治理體系共同構成質量強國的支持和保障體系，是保障質量變革中市場主體運行效率的前提和基礎。為加快推進質量強國建設，必須以質量創(chuàng)新體系、質量基礎設施體系、質量治理體系為重要抓手，通過重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作。

完善質量創(chuàng)新體系，為質量強國建設注入澎湃動力。創(chuàng)新是驅動我國經濟社會高質量發(fā)展、產業(yè)質量競爭力快速提升的重要引擎，通過技術創(chuàng)新可以提高供給質量，推動消費升級，從而形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡。持續(xù)有效的創(chuàng)新離不開質量創(chuàng)新體系的支撐，必須形成產學研深度融合的質量創(chuàng)新體系，科學布局產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈協(xié)同的質量創(chuàng)新平臺。以產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同為主線，引導金融機構和社會資本與產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準對接，通過“一站式”科技服務助力技術研發(fā)、標準研制等質量創(chuàng)新成果應用落地。同時，強化人才有效連接產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的紐帶作用，完善人才“引育留用”生態(tài)鏈，聚天下英才而用之。

構建高水平質量基礎設施體系，為質量強國建設筑牢根基。質量基礎設施是有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素形成的體系，是推動質量強國建設的基石。必須圍繞計量、檢驗檢測等重點領域，加快關鍵共性質量技術攻關，開展量子計量基標準、量子傳感、芯片尺度計量等前沿基礎研究，實現質量基礎設施硬件和核心技術的自主可控。拓寬質量基礎設施的智能應用場景，應推動云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據等新一代信息技術在質量基礎設施中的應用，構建智慧化的認證認可服務平臺，實現重點領域認證認可數字化，通過技術賦能質量基礎設施“一站式”服務，為企業(yè)全生命周期質量升級提供技術支持。積極參與質量基礎設施國際交流合作，加快推動我國質量基礎設施各要素的標準與國際接軌，提升質量基礎設施規(guī)則制定的國際話語權和影響力。

優(yōu)化質量治理體系，為質量強國建設提供有力保障。作為質量強國建設的有機組成部分，質量治理體系是打造良好質量發(fā)展生態(tài)，有序推動市場主體質量變革的“先手棋”。為提高質量治理效能，應堅持分級分類、精準施策，分行業(yè)分領域制定質量監(jiān)管執(zhí)法指南，結合企業(yè)的信用、風險以及質量提升的能力和意愿，加快構建差異化的新型質量治理體制機制。以質量社會共治為抓手，推動質量治理由政府一元單向管理轉變?yōu)槎嘣�交匯的社會共治模式，通過完善質量政策法規(guī)將多方共治原則細化為各主體的權利、義務和責任規(guī)范，形成政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、消費者維權的多元共治機制。強化社會信用體系在質量治理中的作用，通過質量信用黑名單、健全失信懲戒響應和反饋機制等措施，促使市場主體積極主動推進質量提升工作，以更優(yōu)營商環(huán)境加快質量強國建設。