王廷惠：夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì)科學(xué)院院長

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是滿足人民對美好生活向往的重要保障，是把握國際競爭戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的核心關(guān)鍵。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新時(shí)代新征程，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、前瞻思維和底線思維，兼顧產(chǎn)業(yè)廣度、產(chǎn)業(yè)高度和產(chǎn)業(yè)韌度，著力建設(shè)完整、先進(jìn)和安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

保持廣度，建設(shè)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。建設(shè)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固并提升我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中保持產(chǎn)業(yè)廣度。

一方面，要持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上保持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)將直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非低端產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)，不能簡單退出和“一刀切”淘汰。當(dāng)前，我國仍然處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，不能“格式化”處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要維護(hù)好、保持好、發(fā)展好已有產(chǎn)業(yè)體系的完整性。通過引入新材料、新設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新工藝等，尤其是深度應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能激發(fā)新活力，升級(jí)成長為高端產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的政策支持，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)躍升，從而進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的完整性。

另一方面，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)增量保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是國家培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新空前活躍，顛覆性重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)以人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、生命科技、新能源等為代表的未來產(chǎn)業(yè)加快孕育發(fā)展，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。在這一過程中，要加快新能源、人工智能、生物技術(shù)等前沿技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭國際新優(yōu)勢。在全產(chǎn)業(yè)體系支撐基礎(chǔ)上，加強(qiáng)前瞻布局，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速發(fā)展計(jì)劃，著力布局發(fā)展類腦智能、智能機(jī)器人、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深�？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，著力提升重大原創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和科研成果產(chǎn)業(yè)化能力，豐富完善應(yīng)用場景，培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而搶占未來競爭制高點(diǎn)，把握國際產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

提升高度，建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性主要指產(chǎn)業(yè)體系的層次與水平高，這是參與全球產(chǎn)業(yè)分工和掌握國際產(chǎn)業(yè)競爭主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性還需進(jìn)一步提高。必須進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻思維，提升產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中提升產(chǎn)業(yè)高度。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，以先進(jìn)科技提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。智能化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是提升產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的重要路徑。要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，以產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。要大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，培育壯大集成電路、新型顯示、新型智能終端等智能制造產(chǎn)業(yè)，以智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等為示范引領(lǐng)，廣泛推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，持續(xù)提升制造業(yè)智能化水平，提高制造業(yè)的先進(jìn)性。在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，以先進(jìn)理念提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。綠色化低碳化是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是提升產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的重要內(nèi)容，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。要強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山理念，前瞻構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系，完善綠色制造和服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。此外，還要持續(xù)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，以先進(jìn)業(yè)態(tài)提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。緊抓重大國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，把握開放融合發(fā)展態(tài)勢，前瞻性推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。產(chǎn)業(yè)體系是有機(jī)系統(tǒng)，是三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境相互支撐、相互促進(jìn)的整體，不能割裂式、碎片化、孤立型發(fā)展。要強(qiáng)化多方協(xié)同，拓展融合創(chuàng)新，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合。在前瞻構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制與政策環(huán)境基礎(chǔ)上，要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多方位、多層次、多環(huán)節(jié)、多方式分工協(xié)作、有效銜接、耦合共生、互動(dòng)發(fā)展，加速形成深度有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈。此外，還需順應(yīng)大勢，積極拓展產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)域、層次與空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)城有機(jī)融合等，全面提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。

增強(qiáng)韌度，建設(shè)安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

安全性是產(chǎn)業(yè)體系的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)性，是產(chǎn)業(yè)體系抗擊超級(jí)沖擊和意外風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求，是大國經(jīng)濟(jì)把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求。產(chǎn)業(yè)體系韌性強(qiáng)、韌度高，才能應(yīng)對各種意外沖擊和極端風(fēng)險(xiǎn)情形，保持產(chǎn)業(yè)體系基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，建設(shè)安全有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和極端沖擊，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌度。

增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，根本原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱。一方面，要構(gòu)建增強(qiáng)基礎(chǔ)能力的制度體系和政策體系。另一方面，要加大基礎(chǔ)研究投入，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。通過新建具有基礎(chǔ)能力優(yōu)勢的現(xiàn)代化工廠，以優(yōu)質(zhì)增量改變產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱現(xiàn)狀，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前國際形勢不穩(wěn)定性不確定性還在加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。要依托我國全球最完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，聚焦關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。通過系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，找準(zhǔn)“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，深入實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造大國和強(qiáng)國。重大技術(shù)裝備是國之重器，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家戰(zhàn)略安全。重大技術(shù)裝備關(guān)聯(lián)面廣、成套性強(qiáng)、集成難度大，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，需協(xié)同跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。我國高速鐵路、電力裝備、通信設(shè)備等雖已位居世界先進(jìn)行列，但尚未根本解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端缺乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題。對此，我們必須創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，集聚多方力量各方資源，融合組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展集中攻關(guān)，形成“產(chǎn)學(xué)研用金”融合發(fā)展的生態(tài)體系。要支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)、產(chǎn)學(xué)研多方面力量，深度融合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”等機(jī)制，加快攻關(guān)解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新活力。此外，還需加大重大技術(shù)裝備投入和研發(fā)力度，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，把握安全發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。