肖琳子：數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作者：肖琳子，系湖南省社會科學院〔湖南省人民政府發(fā)展研究中心〕區(qū)域經(jīng)濟與綠色發(fā)展研究所研究室主任、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)對制造業(yè)產(chǎn)生深遠影響，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。《全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（TIMG 2023）》顯示，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總指數(shù)在全球排名第8位，已經(jīng)成為世界公認的數(shù)字經(jīng)濟大國。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為41萬億元，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率達到24.0%。我國數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)的融合發(fā)展水平不斷提升，但在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展模式、人才隊伍建設(shè)等方面還存在一些不足。因此，要大力促進數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進我國從“制造大國”邁向“智造強國”。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實底座，是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。

深入推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。堅持適度超前的原則，穩(wěn)步推進5G基站、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)8大國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數(shù)據(jù)中心集群，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。加強智能傳感器等設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)據(jù)信息的感知、采集、甄別和傳輸能力，打造制造業(yè)數(shù)字信息“高速公路”。開展“機器人+”應用行動，聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域，推廣具有較高技術(shù)水平、創(chuàng)新應用模式和顯著應用成效的工業(yè)機器人典型應用場景，力爭到2025年，制造業(yè)機器人密度較2020年實現(xiàn)翻番，達到492臺/萬人。

加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的重要基石，是數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合的新型應用模式和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過240個，其中跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺達到28個，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。堅持市場引導、企業(yè)主導、動態(tài)優(yōu)化，推動建成一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速制造業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新變革。實施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)云化改造，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云端遷移。鼓勵企業(yè)圍繞制造業(yè)生產(chǎn)特點和企業(yè)痛點問題，開發(fā)一批具有示范意義的創(chuàng)新解決方案，培育系統(tǒng)解決方案供應商，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測與運行分析系統(tǒng)，提升平臺應用服務水平。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動企業(yè)利用閑置資源，實現(xiàn)制造資源跨企業(yè)優(yōu)化配置、共用共享。

加速數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，大力提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率

習近平總書記指出，要“提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”。數(shù)字技術(shù)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)源泉和核心驅(qū)動力，推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，是打造驅(qū)動制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的新引擎。

加強自主創(chuàng)新，攻克“卡脖子”難題。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)體系健全，但自主創(chuàng)新能力不強，在工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、芯片設(shè)計制造等方面不具備競爭優(yōu)勢。國家應加大對新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)理論的研發(fā)投入，努力在數(shù)字革命背景下取得原創(chuàng)性理論研究成果，獲得國際話語權(quán)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。聚焦高端裝備制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，瞄準高端芯片、基礎(chǔ)元器件、集成電路等技術(shù)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研用深度融合。開發(fā)云服務技術(shù)，鼓勵統(tǒng)一垂直行業(yè)的制造業(yè)企業(yè)集合上云，以訂單驅(qū)動整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)范式革新與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

強化應用推廣，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運營、服務等各環(huán)節(jié)融合應用，促進制造業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。從區(qū)域來看，在制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地區(qū)，以智能制造為主攻方向，持續(xù)推動以燈塔工廠、智能制造示范工廠、未來工廠、黑燈工廠為引領(lǐng)的新智造發(fā)展；在制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，政府應設(shè)立專項資金，鼓勵制造業(yè)企業(yè)做好現(xiàn)有生產(chǎn)線的自動化改造、精益生產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作。從產(chǎn)業(yè)來看，鼓勵以規(guī)模和效率為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。從企業(yè)來看，以建設(shè)智能制造場景、智能制造示范工廠、智能制造企業(yè)為著力點，分類推進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的智能制造領(lǐng)軍企業(yè)；推動中小企業(yè)數(shù)字化改造，加快線上營銷、遠程協(xié)作、訂單管理、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應用發(fā)展；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。加強數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應用，加快制造業(yè)生產(chǎn)模式由流水線生產(chǎn)轉(zhuǎn)向定制化生產(chǎn)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。致力數(shù)字孿生、人機交互等技術(shù)的開發(fā)和應用，從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)運維、供應鏈管理等方面提高效率，賦能智能制造全面升級。

釋放數(shù)據(jù)價值，提高要素配置效率。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，有利于構(gòu)建制造業(yè)領(lǐng)域的新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。要推動數(shù)據(jù)高效流通，以數(shù)據(jù)要素為核心，集聚土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展的智能決策和模式創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在要素配置中的“時空壓縮”效能，完善要素市場化配置，提升要素配置效率，加速數(shù)據(jù)在制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化與應用，以數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置帶動其他生產(chǎn)要素的同步優(yōu)化，進而提升制造業(yè)整體生產(chǎn)率水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

激活“人才引擎”動能，打造制造業(yè)數(shù)字化競爭新優(yōu)勢

人才是制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展的核心驅(qū)動力。當前，我國智能制造領(lǐng)域的人才缺口成為制約其發(fā)展的重要因素，據(jù)人社部預測，到2025年，智能制造領(lǐng)域人才需求將達到900萬人，人才缺口預計為450萬人。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要優(yōu)化人才“引育留用”全鏈條，激活“人才引擎”新動能，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

精準引才，打造制造業(yè)數(shù)字人才高地。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，鼓勵政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)編制制造業(yè)數(shù)字化人才需求規(guī)劃，加大對行業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平復合型人才、專業(yè)技能型人才的引進力度。拓寬人才引進渠道，通過市場化招聘、頂尖人才舉薦、高校及科研院所合作等方式，及時發(fā)現(xiàn)、引進人才，對制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的“高精尖缺”人才實施“一人一策”“一事一議”等靈活引才方式。推進柔性引才，打破地域、身份、資歷、人事關(guān)系等方面的約束，采取招聘、掛職、兼職、項目合作等形式招引優(yōu)秀人才。

精心育才，完善人才培育機制。將制造業(yè)數(shù)字化人才納入各類人才計劃支持范圍，制定“高精尖缺”人才目錄和“數(shù)字工匠”培育庫，加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵有條件的高等院校開展數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)融合發(fā)展相關(guān)研究，設(shè)置相關(guān)專業(yè)及碩士、博士學位授權(quán)點及博士后科研流動站，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“數(shù)字經(jīng)濟+制造業(yè)”等跨學科、跨專業(yè)的人才培育體系，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供充足的專業(yè)人才儲備。支持企業(yè)與院校共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合實驗室、實習基地，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)等方式，探索制造業(yè)人才、數(shù)字人才資源共享，培育一批制造業(yè)數(shù)字化復合型人才。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需要、依托自身平臺制定制造業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)計劃、加大人才培養(yǎng)投入，有條件的企業(yè)可以建立實體的“工業(yè)4.0學習工廠”，開展員工在職培訓，逐步提升制造業(yè)企業(yè)員工的數(shù)字化、智能化素質(zhì)。加強人才培養(yǎng)的產(chǎn)學研聯(lián)動，使政府、高校、企業(yè)形成一個完整的制造業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)生態(tài)體系。

暖心留才，優(yōu)化人才服務保障。圍繞“引、育、留、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化人才服務保障。建設(shè)“制造業(yè)數(shù)字化人才平臺”和“人才服務港”，在配偶就業(yè)、子女入學、安居保障、醫(yī)療服務等一攬子人才服務項目方面，為制造業(yè)數(shù)字化人才提供“一站式”“全流程”服務。推廣數(shù)字經(jīng)濟卓越工程師、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程師、工業(yè)工程師等職稱評定制度，暢通職稱晉升和人才成長渠道。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化和社會氛圍，為優(yōu)秀人才探索制造業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新提供寬松環(huán)境。

科學用才，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。堅持科學用才，最大限度發(fā)揮人才效應，做到人盡其才、才盡其用。把握崗位對制造業(yè)數(shù)字化人才的實際需求，結(jié)合人才的專業(yè)、特長、意愿等，提升工作匹配度，做到人崗相應、以事?lián)袢�，實現(xiàn)人才效應最大化。加快制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。完善科研任務“揭榜掛帥”制度，不拘一格選聘使用優(yōu)秀制造業(yè)數(shù)字化人才。針對頂尖人才量身定制激勵方案，最大限度滿足其真實需要，確保其全身心投入工作。構(gòu)建以業(yè)績、貢獻、創(chuàng)新為導向的人才評價體系，支持高水平復合型人才承擔制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究和實踐任務。