許召元：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要把握的重要原則

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“五個(gè)堅(jiān)持”，即要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持開放合作。這是今后建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的行動(dòng)指南。

建設(shè)好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，首先要準(zhǔn)確把握這一概念的時(shí)代內(nèi)涵。綜合來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至少應(yīng)具有三個(gè)方面的主要特征。一是完整性。完整性不僅指產(chǎn)業(yè)門類要齊全，也指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力齊全。此外，完整性還指適應(yīng)我國人口規(guī)模巨大的特征，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，能夠提供充分的就業(yè)崗位。二是先進(jìn)性。先進(jìn)性既指生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平較高，還指產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，在當(dāng)前我國面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙向擠壓情況下能夠支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，此外，還要能提供高水平的要素回報(bào)，能夠有力促進(jìn)共同富裕。三是安全性。安全性既指能夠?qū)崿F(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，沒有突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，也指糧食、能源和礦產(chǎn)等關(guān)鍵資源能夠滿足發(fā)展需要，還指產(chǎn)業(yè)體系要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，走可持續(xù)發(fā)展之路�？傮w上看，“完整性、先進(jìn)性、安全性”這三個(gè)特征全面揭示了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)涵和發(fā)展要求。

根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)代內(nèi)涵和當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要把握五個(gè)重要原則。

一是堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛。做好生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，把優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素配置到最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)中去，是建設(shè)好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在。資金的天性就是流向可以獲得最高回報(bào)的地方，其敏感嗅覺總能在不同產(chǎn)業(yè)的平均利潤率之間作出比較。這種天然逐利性，就是“脫實(shí)向虛”抑或“脫虛向?qū)崱钡牧飨蜷y。真正為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、開辟科技創(chuàng)新賽道的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家之本，對(duì)保持長久經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。我國是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來，任何時(shí)候都不能“脫實(shí)向虛”，最根本的是讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大起來，讓制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)有利可圖、大有可為。

防止脫實(shí)向虛，首先要切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其對(duì)資金和人才等要素的吸引力。制造業(yè)是參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主要產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，要綜合施策提高制造業(yè)效益水平，既要重視“加法”政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，向?qū)＞�特新發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)差異化等，也要結(jié)合“減法”舉措，特別是引導(dǎo)低質(zhì)、低效企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，塑造合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，還要輔之以擴(kuò)大需求的政策，提高針對(duì)性、直達(dá)性、精準(zhǔn)性，全面提升服務(wù)效率和水平，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，健“實(shí)”同時(shí)，還要補(bǔ)“虛”。在金融領(lǐng)域，要完善多元化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融更好地發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。要進(jìn)一步深化系統(tǒng)性、制度性、法治化改革，逐步穩(wěn)妥地解決影響資本市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的障礙，讓充裕的社會(huì)資金更有效地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋。打造具有先進(jìn)性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并不意味著各地都應(yīng)該同步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目增長快、發(fā)展前景好，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大，往往成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)，但也容易出現(xiàn)各地方一哄而上、過度競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)地方獲得成功而多數(shù)地方大量投入不見效益的情況。雖然一些地方或一些城市在跳躍式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得了成功，但并不具備簡(jiǎn)單復(fù)制性，不考慮實(shí)際情況盲目上馬項(xiàng)目就可能產(chǎn)生合成謬誤。落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)的要求，核心是要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同作用。地方政府需要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰和引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)放在不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和塑造更好的營商環(huán)境上。企業(yè)是投資決策、自負(fù)盈虧的主體。政府不能代替企業(yè)自主決策，更不能為了“考核業(yè)績”以所謂優(yōu)惠補(bǔ)貼等吸引項(xiàng)目進(jìn)入。

三是堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立。三次產(chǎn)業(yè)之間有著內(nèi)在均衡性，不能片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)。我國內(nèi)部是一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，各地的商品和服務(wù)高效流通、互濟(jì)有無，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)主要遵循比較優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)先原則。從各個(gè)地方來說，既不應(yīng)該片面追求第三產(chǎn)業(yè)比重而簡(jiǎn)單推行“退二進(jìn)三”，也不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)制造業(yè)比重而抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，還應(yīng)該更加注重順應(yīng)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著新一代信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展，其對(duì)各產(chǎn)業(yè)的賦能作用更加顯著，不少產(chǎn)業(yè)間的傳統(tǒng)界線也在模糊。例如，不少典型制造業(yè)企業(yè)中，來自于研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌形象、售后等服務(wù)環(huán)節(jié)的增值已經(jīng)大大超過了制造環(huán)節(jié)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，各地在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分考慮本地支柱產(chǎn)業(yè)和上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留充分空間和資源。

四是堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。我國在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，必須始終重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是保持和增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。當(dāng)前我國傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)正在不斷削弱，而技術(shù)和品牌等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立并非一朝一夕之功，產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出將直接損害我國產(chǎn)業(yè)完整性，降低產(chǎn)業(yè)配套能力，最終削弱我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也為提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力帶來了新的機(jī)遇，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造都可以成為先進(jìn)制造業(yè)，可以具有更長的發(fā)展時(shí)期。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要繼續(xù)增加對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化和綠色化轉(zhuǎn)型的支持力度，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率較低、自我升級(jí)能力較弱的問題；地方在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要高度重視已經(jīng)具有集群效應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障，防止簡(jiǎn)單化一退了之。

五是堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車。堅(jiān)持對(duì)外開放是過去我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，通過“引進(jìn)來”和“走出去”，我國不僅引入了重要的資金和技術(shù)，也在全球大市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提升。持續(xù)開放合作，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要清楚地看到，關(guān)鍵核心技術(shù)等不來、要不來，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)我國必須自己掌握，但不能走封閉發(fā)展的老路。只有堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，始終保持國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)外企業(yè)的充分開放，才能深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，最大限度地吸收國外先進(jìn)成果加快創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境，也才能更好地拓展外需潛力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。