楊玉春：學(xué)前教育迎來(lái)專(zhuān)屬法律恰逢其時(shí)

作者：楊玉春，系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副研究員

“人生百年，立于幼學(xué)”，幼兒教育是傳統(tǒng)文化傳遞的開(kāi)端。近日，學(xué)前教育法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議�！安莅浮钡奶岢�、擬定和審議，對(duì)填補(bǔ)我國(guó)在學(xué)前教育法律領(lǐng)域的空白具有重大意義。

作為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但相較于義務(wù)教育而言，依然存在發(fā)展不充分，供給、保障和監(jiān)管權(quán)責(zé)不明，保教質(zhì)量和師資隊(duì)伍質(zhì)量有待提高等較為明顯的問(wèn)題，三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童受教育的權(quán)益主要靠憲法、教育法和未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定予以保障，缺乏專(zhuān)屬法律。因此，為保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高全民素質(zhì)，作為學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)�屬法律，“草案”的推出恰逢其時(shí)。

補(bǔ)齊普惠資源短板，發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源�！安莅浮笔状我粤⒎ǖ男问矫鞔_了我國(guó)學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與的發(fā)展原則。明確規(guī)定民辦幼兒園與公辦幼兒園共同構(gòu)成提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的主體，且前者的服務(wù)被允許接受政府購(gòu)買(mǎi)，為社會(huì)辦園力量作為大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源的主要組成部分提供了直接法律依據(jù)。同時(shí)，從規(guī)劃布局、配套建設(shè)，到村鎮(zhèn)體系的建立，再到規(guī)范辦園的條件和程序等方面都作了具體規(guī)定，充分肯定了民辦普惠性幼兒園在我國(guó)學(xué)前教育完成“補(bǔ)齊普惠資源短板”任務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮的積極作用，鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范也成為政府管理民辦普惠性幼兒園的主要方式。

完善普惠保障機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理�！安莅浮睂�(duì)各級(jí)政府提出“普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的總體責(zé)任，嚴(yán)格制定了層次分明的監(jiān)督管理框架，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣級(jí)以上人民政府對(duì)履行學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任和管理職責(zé)情況承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)制定并完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，并向社會(huì)公示。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，以保障基本財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，并特別提出通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

提升保教保育質(zhì)量，保障各方合法權(quán)益。除了對(duì)學(xué)前兒童受教育權(quán)和入園保障等教育法中已有明確規(guī)定外，“草案”與時(shí)俱進(jìn)地推出任何組織或者個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動(dòng)、競(jìng)賽類(lèi)活動(dòng)和其他違背學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開(kāi)展半日制或者全日制培訓(xùn)的“特別保護(hù)”條款，體現(xiàn)了黨中央在學(xué)前教育領(lǐng)域堅(jiān)決落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律的決心。同時(shí)，“草案”要求幼兒園的安全保障、保教內(nèi)容和內(nèi)部管理等方面須嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，并特別提出幼兒園必須實(shí)行收費(fèi)公示制度，在對(duì)學(xué)前教師資質(zhì)和權(quán)責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，對(duì)標(biāo)義務(wù)教育，強(qiáng)調(diào)政府和幼兒園應(yīng)對(duì)學(xué)前教師的工資和其他福利待遇予以保障，并加大師資培養(yǎng)力度，健全教師在職培訓(xùn)體系，從制度上為教師職業(yè)發(fā)展賦能，以切實(shí)提升幼兒園的保教保育質(zhì)量。

“草案”充分體現(xiàn)了遵循學(xué)前教育規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制的治理思路，努力滿(mǎn)足人民群眾幼有所育的美好期盼，體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要部署，對(duì)推進(jìn)各級(jí)政府依法治教具有里程碑意義。