董陽：以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組為抓手 加快國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

作者：董陽，系中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員

一段時(shí)間以來，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組工作，相關(guān)省份也積極響應(yīng)跟進(jìn)，旨在以此為抓手，加快國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

1984年我國(guó)組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃以來，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)歷了奠基起步、積累充實(shí)、穩(wěn)定發(fā)展和戰(zhàn)略提升4個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全國(guó)正在運(yùn)行的各類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室累計(jì)533個(gè)，在地理空間上實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)行政單位的全覆蓋，規(guī)模體量不斷壯大、布局結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、科研成果持續(xù)涌現(xiàn)、創(chuàng)新效能逐步提升。

經(jīng)歷近40年的建設(shè)發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，在國(guó)家基礎(chǔ)研究重大成果產(chǎn)出和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主力軍、主陣地作用，為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)化科技人才儲(chǔ)備、提升原始創(chuàng)新能力提供了堅(jiān)實(shí)保證。

對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的要求，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展也存在一些亟待改善的方面。在這個(gè)背景下，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，在2022年1月起施行的科技進(jìn)步法中也指出“建立健全以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系”，進(jìn)一步明確了既有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略定位和優(yōu)化調(diào)整方向，并以“全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為新組建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列命名，從而以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組帶動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，顧名思義就是支撐國(guó)家戰(zhàn)略科技目標(biāo)，掌握戰(zhàn)略科技資源，并承擔(dān)戰(zhàn)略科技任務(wù)的創(chuàng)新主體。一是要服務(wù)戰(zhàn)略科技目標(biāo)，旨在以國(guó)家需求為導(dǎo)向，能夠?qū)��?guó)家安全和發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，并能夠代表國(guó)家參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)。二是要掌握戰(zhàn)略科技資源，擁有并能夠運(yùn)用戰(zhàn)略人才力量、關(guān)鍵核心技術(shù)、穩(wěn)定資金保障等資源。三是要從事戰(zhàn)略科技任務(wù)，由國(guó)家直接掌握，并在國(guó)家主導(dǎo)的各項(xiàng)戰(zhàn)略攻關(guān)任務(wù)中發(fā)揮主力軍作用。

改革開放以來，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量經(jīng)歷了多次變革發(fā)展。黨的十八大以來，在國(guó)家治理體系頂層設(shè)計(jì)下，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組為抓手促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，以事業(yè)單位分類改革帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)改革，以“雙一流”建設(shè)促進(jìn)高水平研究型大學(xué)建設(shè)，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革加速國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)控制力提升。由此可見，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量并非與生俱來，而是在持續(xù)深化改革中孕育和催生出來的。伴隨著科技體制機(jī)制改革，其戰(zhàn)略目標(biāo)越發(fā)清晰，戰(zhàn)略功能逐步強(qiáng)化，戰(zhàn)略資源持續(xù)積累，戰(zhàn)略地位不斷凸顯，從而不斷塑造出以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量新形態(tài)新體系。

因此，應(yīng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重組工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中的定位匹配、能力匹配、資源匹配。特別是要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，遵循平臺(tái)、人才、項(xiàng)目、任務(wù)一體化建設(shè)路徑，以存量創(chuàng)新資源整合為突破口，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的牽頭單位向科技領(lǐng)軍企業(yè)傾斜、向新興領(lǐng)域傾斜、向國(guó)家重大需求領(lǐng)域傾斜、向“卡脖子”環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用以及中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極凸顯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“頭雁型”戰(zhàn)略科技力量支點(diǎn)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展“并聯(lián)式攻關(guān)”，構(gòu)建功能導(dǎo)向的雁陣協(xié)同機(jī)制，加速培育中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。