談小燕：傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)” 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

作者：談小燕，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京基層治理研究中心秘書長(zhǎng)

游客在浙江省金華市浦江縣杭坪鎮(zhèn)的郁金香花海間游玩。新華社發(fā)

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動(dòng)形成了“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持下訪接訪工作導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動(dòng)深入基層，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，切實(shí)解決群眾的急難愁盼問題，通過(guò)“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)，形成了基層治理的重大創(chuàng)新�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)豐富發(fā)展，歷經(jīng)20年仍熠熠生輝。實(shí)踐證明，“浦江經(jīng)驗(yàn)”是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的重要法寶，是破解基層難題、提高治理效能的有效方法，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，為堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向、破解基層治理難題，密切干群關(guān)系、提高服務(wù)群眾水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

1.深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵

“浦江經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的人民立場(chǎng)、問題導(dǎo)向、實(shí)干精神，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。新時(shí)代新征程，我們要深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵，大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論指引下，奮力譜寫基層治理現(xiàn)代化的絢麗華章。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著始終不變的人民立場(chǎng)。馬克思主義唯物史觀科學(xué)揭示和闡發(fā)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)提供了理論武器�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”深刻揭示了新時(shí)代新征程如何尊重人民主體地位�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人的為民情懷，其所體現(xiàn)的尊重人民主體地位的價(jià)值追求，不斷轉(zhuǎn)化為廣大黨員、干部奮進(jìn)新時(shí)代新征程的行動(dòng)自覺�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”是密切聯(lián)系群眾的重要機(jī)制。廣大黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，找準(zhǔn)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實(shí)在一線�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”是暢通民意訴求的重要渠道。把握民心、傾聽民意是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的基本功。暢通溝通渠道，暢通民意表達(dá)，在雙向互動(dòng)中保障人民當(dāng)家作主，保障人民群眾參與公共事務(wù)治理�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”是增進(jìn)民生福祉的重要路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)化、精細(xì)化為人民群眾辦實(shí)事解難題，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”彰顯著鮮明的問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是我們黨重要的思想方法和工作方法�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持深入基層一線了解真問題�；鶎邮抢碚撝笇�(dǎo)實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的主陣地。面對(duì)當(dāng)時(shí)浙江信訪熱點(diǎn)問題突出的現(xiàn)狀，習(xí)近平同志首次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳、信訪量和人均信訪件最多的浦江縣，之后堅(jiān)持到問題集中、上訪多的地方下訪，充分體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持真心誠(chéng)意聽問題。群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”提倡領(lǐng)導(dǎo)下訪時(shí)要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題、交流感情，面對(duì)面聽民聲、心連心解民憂，把群眾的一件件操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事�！捌纸�經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持有的放矢解決真問題。什么問題最突出，就全力去解決什么問題；什么問題是堵點(diǎn)，就全力去破解什么問題。通過(guò)真實(shí)了解問題、深入分析問題、找到問題癥結(jié)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，提高人民群眾生活品質(zhì)。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”凝聚著務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、久久為功的實(shí)干精神。習(xí)近平總書記當(dāng)年在浦江親自接待來(lái)訪群眾，解決了一批“老大難”問題。20年來(lái)，浙江各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一任接一任，持續(xù)豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持下訪接訪工作導(dǎo)向，有效為民辦實(shí)事解難題。群眾訴求是多元化、多樣化的，只有通過(guò)具體問題具體分析，才能精準(zhǔn)開出“一把鑰匙開一把鎖”的藥方。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅(jiān)決地干�！毕略L接待群眾是對(duì)廣大黨員、干部能力水平的考驗(yàn)，只有挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，矛盾和困難才可能得到解決。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不是單純解決信訪工作，而是從全局中思考和解決問題，透過(guò)基層紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握基層治理的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定完善相關(guān)制度。順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、人民期盼，緊跟時(shí)代步伐、把握時(shí)代脈搏，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、黨的建設(shè)等各方面工作，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

2.大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)” 不斷彰顯“浦江經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“人民至上”的基層治理價(jià)值立場(chǎng)。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。通過(guò)傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”搭建黨員干部與群眾之間的“連心橋”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把聽民聲、察民情、聚民智、解民憂作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高為民服務(wù)的水平。始終把人民需要什么、期盼什么作為基層治理的方向。堅(jiān)持依靠人民。人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力。在基層治理中最大限度激發(fā)基層活力，要把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，提高民主協(xié)商有效性。堅(jiān)持不斷造福人民，提升基層治理效能，發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，不斷提高基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為基層治理的基本功。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把調(diào)查研究作為基本功，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來(lái)的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況。”做好調(diào)查研究首先要用真心用真情，跟群眾“談得來(lái)”。只有用心用情，身挨身坐，心貼心聊，跟群眾真心交朋友，才能聽到真話，聽到實(shí)話，聽到心里話。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記一次次深入基層與群眾面對(duì)面、身挨身，頂風(fēng)雪、踏泥濘、聽真話、察真情，為我們?nèi)绾伍_展調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研樹立了光輝典范。做好調(diào)查研究要精準(zhǔn)發(fā)力，奔著問題去。調(diào)研前要“備課”，充分做好案頭工作，做到心中有數(shù)、肚里有貨。善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、致力于解決問題，不怕揭短、不怕露丑、不回避矛盾。精準(zhǔn)選擇調(diào)研對(duì)象，到群眾意見多的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去。做好調(diào)查研究要深入分析，科學(xué)決策。通過(guò)調(diào)查研究，形成對(duì)客觀情況的正確認(rèn)識(shí)，在分析和研究中準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，最終產(chǎn)生思路、提出對(duì)策、解決問題。

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為基層治理的重要抓手。制度的現(xiàn)代化是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。要將基層好做法好經(jīng)驗(yàn)形成制度，把有效的做法總結(jié)為成功的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐的成果確立為規(guī)范的制度，一級(jí)帶著一級(jí)抓下去，一年接著一年干下去。在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，逐步建立、不斷完善相關(guān)制度，通過(guò)制度化形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化；通過(guò)建章立制、構(gòu)建體系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在改革體制機(jī)制上下功夫。推進(jìn)治理重心向基層下移，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。優(yōu)化以基層為重心的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。改革完善考評(píng)機(jī)制，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部有時(shí)間有精力干事創(chuàng)業(yè)。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。注重解決體制性的深層次障礙，打通理順影響基層治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)，從老百姓身邊事改起，適時(shí)推出一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新。處理好地方創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，處理好常態(tài)化下治理與應(yīng)急狀態(tài)下治理的關(guān)系，處理好各項(xiàng)改革措施的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)制度集成，為國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)作為基層治理的關(guān)鍵路徑與作風(fēng)保障。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，廣大黨員干部要樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀，力戒形式主義、官僚主義，重實(shí)干、求實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以釘釘子精神把基層治理中各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心。要有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進(jìn)道路上，必然會(huì)遇到之前從未出現(xiàn)過(guò)的全新課題、遭遇各種艱難險(xiǎn)阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。唯有鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，始終保持銳意進(jìn)取、敢為人先、迎難而上的奮斗姿態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、真抓實(shí)干，才能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)。要有敢于斗爭(zhēng)的精神。在任何時(shí)候都要有不當(dāng)軟骨頭的膽魄。保持自信、保持主動(dòng)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)的底氣和本領(lǐng)，勇于迎擊任何狂風(fēng)暴雨、戰(zhàn)勝任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。完善務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部積極作為。形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺(tái)，以滿腔熱忱與廣大人民群眾共同奔赴新征程，攜手共繪新藍(lán)圖。