羅琦 李川：多措并舉提升營商環(huán)境法治化水平

作者：羅琦 李川，分別系武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心特聘研究員

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開一流營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，采取一系列重要舉措解決企業(yè)急難愁盼問題，我國成為世界主要經(jīng)濟體中營商環(huán)境改善最快、最顯著的國家之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對法治化營商環(huán)境的要求更加迫切。黨的二十大報告提出，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。踏上新征程，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵之一是要多措并舉提升營商環(huán)境法治化水平，以制度化形式確保營商環(huán)境相關(guān)政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性和可持續(xù)性，更好運用法治力量激發(fā)市場活力。

推進營商環(huán)境相關(guān)立法。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有賴營商環(huán)境的法治化。良法是善治之前提，建設(shè)法治化營商環(huán)境，必須先解決有法可依的問題，牢牢把握提高立法質(zhì)量和效率這個關(guān)鍵，確保優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法立得住、行得通、真管用。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義市場經(jīng)濟法律制度更加健全更加完善，為營造法治化營商環(huán)境提供了堅強制度保障。但與實際需求相比，營商環(huán)境建設(shè)不平衡、不充分問題仍然突出。營商環(huán)境優(yōu)化涉及眾多方面和環(huán)節(jié)，我國在信息公開、數(shù)據(jù)共享、公平競爭、市場準(zhǔn)入、融資服務(wù)等領(lǐng)域還存在一些短板弱項，需要繼續(xù)推進營商環(huán)境立法，為破解難點堵點問題提供制度化解決方案。

有鑒于此，應(yīng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法規(guī)劃，統(tǒng)籌立改廢釋纂，盡快制定和完善行政程序法、反腐敗法、行政收費法、營商環(huán)境優(yōu)化法、投資保護法、政府合同法等，在著力增加優(yōu)化營商環(huán)境方面的良法供給的同時，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭實現(xiàn)等不利于營商環(huán)境改善的制度和政策；推動修訂完善公平競爭審查制度實施細則等行政立法，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，健全第三方審查和評估機制，形成反映和舉報違反公平競爭問題的制度化綠色通道。通過增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，推進依法行政，防止政府亂作為和不作為，助力破除市場準(zhǔn)入方面的顯性和隱性壁壘，形成排查破解營商環(huán)境問題的長效機制。

加強優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢最終要轉(zhuǎn)化為高超的治理效能，體現(xiàn)為塑造法治化營商環(huán)境的發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵是確保法律全面貫徹、有效實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如果法律制定后被束之高閣，制度成形后沒有落實、長期空轉(zhuǎn)，法律和制度就不會有權(quán)威，硬約束就會成為橡皮筋，無論制定多少規(guī)則都不能助力改善營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境越是到爬坡過坎、攻堅克難的階段，越要緊緊抓好執(zhí)法工作，才能以法治之力沖破體制機制障礙、推動營商環(huán)境顯著改善。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要加強執(zhí)法司法工作，全面貫徹民法典、公司法、合伙企業(yè)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等相關(guān)法律，保證優(yōu)化營商環(huán)境條例等行政法規(guī)得到有效實施，做到依法規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，依法實施行政許可和行政備案，依法實施市場準(zhǔn)入負面清單管理，依法強化政務(wù)失信責(zé)任追究，助力消除地方保護和經(jīng)營主體歧視，保障企業(yè)充分參與競爭，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。同時，提升執(zhí)法質(zhì)效，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴肅查處執(zhí)法不力、推諉扯皮、效率低下等問題，堅決消除各種妨礙生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的執(zhí)法“潛規(guī)則”和隱性障礙，切實保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

規(guī)范營商環(huán)境評價及成果應(yīng)用。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，各地推出許多有力舉措優(yōu)化營商環(huán)境。比如，推進“多證合一”改革，減少重復(fù)登記行為，降低企業(yè)辦事成本；推廣“最多跑一次”政策，著力解決辦理事項程序復(fù)雜、群眾辦事不方便等問題；一些地方設(shè)立“辦不成事反映窗口”，對“很難辦”“不給辦”等現(xiàn)象限期解決。實踐中的創(chuàng)新舉措效果如何，是否有利于優(yōu)化營商環(huán)境，需要構(gòu)建科學(xué)的評價體系進行評估。如果營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評價質(zhì)量參差不齊，就會影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和實用性。

為此，應(yīng)加強營商環(huán)境評價頂層設(shè)計，在國家層面制定營商環(huán)境評價辦法，完善評價指標(biāo)體系，依法規(guī)范各類營商環(huán)境評價。一方面，可將各地成熟經(jīng)驗和有益探索盡快上升為制度安排，明確營商環(huán)境評價工作的體制機制、評價程序、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，依法組織開展?fàn)I商環(huán)境評價考核。另一方面，為社會第三方評價提供法律指引和制度保障，引導(dǎo)其增強評價透明度和科學(xué)性，切實提升營商環(huán)境評價的規(guī)范化和法治化水平。建立健全營商環(huán)境評價結(jié)果運用機制，對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)權(quán)益的行為依法督查問責(zé)，對作出突出成績的單位和個人依法予以表彰獎勵，壓實屬地政府優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，督促各級政府、部門真正重視并采取切實措施優(yōu)化營商環(huán)境。

以制度型開放助力營商環(huán)境法治化。黨的十八大以來，中國對外開放的大門越開越大，積極推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有力促進了我國營商環(huán)境改善。比如，通過積極加入和實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，我國在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、在線消費者保護、在線個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)嵤└�高�?biāo)準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)則，為境內(nèi)外經(jīng)營主體提供了具有國際水準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，2020年中國營商環(huán)境得分77.9，比上年上升4.26分。在世界銀行10項評估指標(biāo)中，中國有8項指標(biāo)排名上升，排名躍居全球第31位，比2019年提升15位，躋身服務(wù)企業(yè)效率最高的經(jīng)濟體之中。這些成就與我國以主動對接國際規(guī)則為抓手，有效營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境有著十分緊密的關(guān)系。

新征程上，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，通過制度型開放促進相關(guān)體制機制、制度規(guī)范優(yōu)化完善。例如，借鑒外國有益經(jīng)驗，制定外商投資準(zhǔn)入負面清單，完善保護和服務(wù)制度，簡化進出口通關(guān)手續(xù)，促進投資貿(mào)易自由化便利化；通曉國際通行規(guī)則，提升自身短板弱項，積極參與國際規(guī)則制定和改革，在不斷完善跨境投資貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管、管理、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的過程中，為優(yōu)化營商環(huán)境積累中國智慧、提供中國方案。