何平：成都“交子”產(chǎn)生的信任機(jī)制與“官方交子”發(fā)行的歷史意義

《宋交子銅版》拓片及題跋。資料圖片

“行在會(huì)子庫(kù)”版。國(guó)家博物館藏

中統(tǒng)元寶交鈔。中國(guó)錢(qián)幣博物館藏

作者：何平，系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授，本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“國(guó)家治理視角下傳統(tǒng)中國(guó)貨幣與財(cái)政關(guān)系研究，1368—1911”〔20&ZD064〕的階段性成果 

在北宋“交子”產(chǎn)生以前，中國(guó)的貨幣形態(tài)經(jīng)歷了從商品貨幣到金屬鑄幣的演進(jìn)。與不同時(shí)期黃金、絹帛等高價(jià)值貨幣的流通相伴隨，從公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó)在全國(guó)實(shí)施“半兩”錢(qián)制度，直至“交子”產(chǎn)生之前的1000余年里，日常市場(chǎng)交易一直流通著圓形方孔的銅錢(qián)。黃金、絹帛和銅錢(qián)鑄幣，在貨幣形態(tài)上均屬實(shí)體貨幣，其流通依托商品的實(shí)體和鑄幣的幣材價(jià)值。北宋成都產(chǎn)生的“交子”作為紙做的貨幣，本身卻沒(méi)有價(jià)值。作為世界上最早的紙幣形態(tài)，本身沒(méi)有價(jià)值的“交子”是通過(guò)什么樣的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和承擔(dān)原來(lái)為實(shí)體貨幣所承擔(dān)的貨幣功能呢？它是當(dāng)時(shí)信用關(guān)系發(fā)展的結(jié)果，服從市場(chǎng)規(guī)范，構(gòu)成“貨幣的本質(zhì)是信用”的重要例證，還是服從社會(huì)規(guī)范，由當(dāng)?shù)靥赜械男湃螜C(jī)制催生出來(lái)？為何民間“交子”不能永續(xù)流通，原有的機(jī)制怎樣被打破，發(fā)展為官方交子？探討北宋成都民間交子產(chǎn)生的信任機(jī)制以及“官方交子”發(fā)行的歷史意義，有助于回答這些問(wèn)題。

益州民間“交子”產(chǎn)生的信任機(jī)制

關(guān)于“交子”在民間的產(chǎn)生，經(jīng)歷了單個(gè)交子鋪到16戶富商聯(lián)合發(fā)行的過(guò)程。宋代史學(xué)家李燾稱，“初，蜀民以鐵錢(qián)重，私為券，謂之交子，以便貿(mào)易，富民十六戶主之”（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷101）。其具體的情形，宋人李攸在《宋朝事實(shí)》卷15《財(cái)用》中稱：“始，益州豪民十余戶連保作交子，每年與官中出夏、秋倉(cāng)盤(pán)，量人夫及出修縻棗堰丁夫物料。諸豪以時(shí)聚首，同用一色紙印造。印文用屋木人物，鋪戶押字各自隱密題號(hào)，朱墨間錯(cuò)，以為私記。書(shū)填貫不限多少。收入人戶見(jiàn)錢(qián)便給交子，無(wú)遠(yuǎn)近行用，動(dòng)及萬(wàn)百貫。街市交易，如將交子要取見(jiàn)錢(qián)，每貫割落三十文為利。每歲絲蠶米麥將熟時(shí)，又印交子一兩番，捷如鑄錢(qián)。收買(mǎi)蓄積，廣置邸店屋宇園田寶貨。亦有詐偽者，興行詞訟不少�；蛉藨舯妬�(lái)要錢(qián)，聚頭取索印，關(guān)閉門(mén)戶不出，以致聚眾爭(zhēng)鬧。官為差官攔約，每一貫多只得七八百，侵欺貧民�！�

作為最為翔實(shí)的“交子”起源文獻(xiàn)，這里詳細(xì)論述了“交子”的發(fā)行和流通原則，并指出“交子”產(chǎn)生的直接動(dòng)因，是因當(dāng)時(shí)益州流通的“鐵錢(qián)”攜帶不便。揆諸歷史事實(shí)和貨幣形態(tài)演進(jìn)的規(guī)律，“交子”的誕生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新、成都鐵錢(qián)專(zhuān)區(qū)的貨幣條件和信任網(wǎng)絡(luò)綜合作用的結(jié)果。然而，這四個(gè)因素的作用和地位卻各不相同，它們被下述兩個(gè)問(wèn)題制約：第一，紙幣何以最早產(chǎn)生于中國(guó)？第二，紙幣何以產(chǎn)生在成都？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，唐代中期以后，中國(guó)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次高峰，伴隨經(jīng)濟(jì)重心的南移，北方飲茶習(xí)慣的養(yǎng)成，交易模式從秦漢以來(lái)的官營(yíng)鹽鐵專(zhuān)賣(mài)向茶、絹、米日常用品的交易轉(zhuǎn)換。分散生產(chǎn)茶絹米的小農(nóng)卷入市場(chǎng)，銅錢(qián)使用者從坊市的城市非農(nóng)人口擴(kuò)展到草市鎮(zhèn)的廣大小農(nóng)。不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的銅錢(qián)短缺，催生了唐憲宗時(shí)期的“飛錢(qián)”匯票工具的創(chuàng)新。這種壓力在北宋更加凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出零細(xì)貨幣的不足，同時(shí)頻繁的遠(yuǎn)距離貿(mào)易所需的大額支付的牽引，醞釀著貨幣形態(tài)的創(chuàng)新（李埏：《從錢(qián)帛兼行到錢(qián)楮并用》，載鄧廣銘編《宋史研究論文集》（中華文史論叢增刊），上海古籍出版社1982年版）。

技術(shù)條件上，與紙幣產(chǎn)生直接相關(guān)的是造紙術(shù)和印刷術(shù)的劃時(shí)代改進(jìn)。在造紙術(shù)上，北宋時(shí)期實(shí)現(xiàn)了從草本植物向木本植物原料的轉(zhuǎn)換，用“構(gòu)樹(shù)”（楮）皮木本纖維制造的紙張，消除了草竹纖維造紙易于浸染的缺陷，精湛“抄紙”技術(shù)制造出造幣專(zhuān)用紙。同時(shí)，雕版印刷得到了根本改進(jìn)，形成了江南、福建和四川幾個(gè)發(fā)達(dá)的造紙和印刷的核心先進(jìn)區(qū)（參見(jiàn)謝元魯：《宋代四川造紙印刷技術(shù)的發(fā)展與交子的產(chǎn)生》，《中國(guó)錢(qián)幣》1996年第3期）。

四川鐵錢(qián)專(zhuān)用區(qū)對(duì)交子產(chǎn)生的催生作用，是宋人特別是南宋士人的普遍共識(shí)。唐末的銅錢(qián)短缺，形成五代時(shí)期蜀境的鐵錢(qián)使用。作為五代時(shí)期的消極遺產(chǎn)，輔之北宋中央政權(quán)的邊防和銅錢(qián)偏重中原的權(quán)衡政策，四川形成北宋的鐵錢(qián)專(zhuān)用區(qū)。關(guān)于鐵錢(qián)的使用給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)的不便，北宋名臣呂祖謙稱，“蜀用鐵錢(qián)，其大者以二十五斤為一千，其中者以十三斤為一千。行履赍持不便，故當(dāng)時(shí)之券會(huì)生于鐵錢(qián)不便，緣輕重之推移，不可以攜持”（呂祖謙：《歷代制度詳說(shuō)》卷7）。

上面三個(gè)因素，第二個(gè)因素可以解釋紙幣為什么最早產(chǎn)生于中國(guó)，當(dāng)時(shí)中國(guó)獨(dú)有的造紙與印刷技術(shù)尚未傳入歐洲，獨(dú)占領(lǐng)先的技術(shù)條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件兩個(gè)因素，卻難以解釋“交子”紙幣何以產(chǎn)生在四川成都，而不是北宋的其他地方。

四川鐵錢(qián)區(qū)的特殊貨幣環(huán)境是成都產(chǎn)生紙幣交子的關(guān)鍵原因，作為宋人的共識(shí)，其合理性究竟何在？曾任官?gòu)V州的南宋人楊冠卿稱：“皆曰蜀之鐵與此之銅一也，而不知其二也。愚聞蜀之父老曰：鐵之為質(zhì)，易于盬壞，不可以久藏如銅比也。是則銅者，人之所貴；鐵者，人之所賤。故蜀之鐵與楮并行而無(wú)弊。”（《客亭類(lèi)稿》卷9《重楮幣說(shuō)》）原來(lái)，銅錢(qián)和鐵錢(qián)盡管有價(jià)值的高低差異，都能充當(dāng)流通手段的職能。問(wèn)題在于，就幣材的性質(zhì)來(lái)看，鐵錢(qián)易于腐蝕銹壞，不宜持久均質(zhì)保存，難以實(shí)現(xiàn)銅錢(qián)所具有的儲(chǔ)藏價(jià)值功能。正是鐵錢(qián)只能承擔(dān)流通手段職能的特性，其本身的低價(jià)值更加接近無(wú)價(jià)值的紙張，在貨幣使用者的觀念里就更易于用紙張來(lái)代行其流通手段職能，實(shí)現(xiàn)貨幣的符號(hào)化。南宋將領(lǐng)李綱稱，“竊謂交子之法，行之于四川為有利，行之于他路則為災(zāi)。四川山路峻險(xiǎn)，鐵錢(qián)腳重難于赍絜，故以交子為便……”（李綱著，王瑞明點(diǎn)校：《李綱全集》卷104《與右相乞罷行交子札子》，岳麓書(shū)社2004年版）。在李綱看來(lái)，四川道路特別艱險(xiǎn)，鐵錢(qián)的價(jià)值又更加低賤，凸顯其難于攜帶的缺陷，使得四川更適于使用紙幣。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融學(xué)界有一種貨幣起源的“債務(wù)說(shuō)”，主張貨幣起源于民間經(jīng)濟(jì)主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，貨幣是用來(lái)解決債務(wù)清算而發(fā)明的一個(gè)工具。在交子的解讀上，經(jīng)濟(jì)史學(xué)者加藤繁稱“交子”如同唐代“柜房”開(kāi)出的存款憑證，它如同期票或本票，流通起來(lái)就是貨幣。而這個(gè)“交子”，相當(dāng)于一個(gè)債權(quán)憑證，體現(xiàn)著柜房作為債務(wù)人和交子持有者作為存款者債權(quán)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也就是一種信用關(guān)系。然而，信用貨幣中的信用，不是漢語(yǔ)中“說(shuō)話算數(shù)”的講信用。今天金融學(xué)上的信用是借貸（Credit），交子產(chǎn)生的動(dòng)因并非借貸活動(dòng)。歷史上鑄幣質(zhì)量上的缺損，亦非體現(xiàn)了借貸關(guān)系的信用，它是作偽減重的非法行為。而且，并非所有“紙做的貨幣”都是信用貨幣。信用貨幣是貨幣形態(tài)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在近代銀行制度逐漸完善的19世紀(jì)，信用貨幣體現(xiàn)為現(xiàn)鈔（硬幣）+存款貨幣（支票），除了現(xiàn)鈔要求具有準(zhǔn)備金之外，存款貨幣（可開(kāi)列支票的活期存款）是銀行創(chuàng)造出來(lái)以自身為債務(wù)人的新型貨幣形態(tài)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，以20世紀(jì)30年代金本位制的退場(chǎng)為契機(jī)，完全信用貨幣時(shí)代方才到來(lái)。可見(jiàn)，“貨幣的本質(zhì)是信用”的論斷只適應(yīng)于信用貨幣時(shí)代。

事實(shí)上，信任機(jī)制才是我們認(rèn)識(shí)交子產(chǎn)生動(dòng)因時(shí)不可忽視的重要因素。就“交子”而言，即使其“收入人戶見(jiàn)錢(qián)便給交子”的發(fā)行方式體現(xiàn)出債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在沒(méi)有法律和契約約束的情況下，只有靠熟人社會(huì)或行業(yè)團(tuán)體的信任機(jī)制來(lái)維系。我們知道，正是由于茶商南北貿(mào)易的活動(dòng)，在唐代后期產(chǎn)生了具有匯票性質(zhì)的飛錢(qián)。宋人反復(fù)聲稱，交子的產(chǎn)生源于“飛錢(qián)”的遺意。然而，“飛錢(qián)”與“交子”具有重要的區(qū)別，前者是人格化的匯票，它的使用限定在具有真實(shí)業(yè)務(wù)往來(lái)的銅錢(qián)收納機(jī)構(gòu)（便錢(qián)務(wù)）與匯款人之間，而交子的使用具有普遍性，“無(wú)遠(yuǎn)近行用，動(dòng)及萬(wàn)百貫”。交子的使用超越了具有業(yè)務(wù)往來(lái)的實(shí)名用戶，成了一般性的價(jià)值符號(hào)。它的公信力，便來(lái)源于使用交子的四川成都地區(qū)的信任網(wǎng)絡(luò)。

事實(shí)上，四川民間交子的最初登場(chǎng)，與茶商為中心的四川地域的信任網(wǎng)絡(luò)密切關(guān)聯(lián)。目前沒(méi)有茶商參與交子發(fā)明的明確記載。如前所述，唐代后期“飛錢(qián)”的產(chǎn)生與茶商的茶葉貿(mào)易活動(dòng)直接相關(guān)。宋人眼中導(dǎo)源于“飛錢(qián)”的“交子”，其流通與茶商活動(dòng)的密切關(guān)聯(lián)，也明確體現(xiàn)在宋人的文獻(xiàn)中。時(shí)任右司諫的蘇轍在討論四川交子的價(jià)值問(wèn)題時(shí)稱，“蜀中舊使交子，惟茶山交易最為浩瀚。今官自買(mǎi)茶，交子因此價(jià)賤（注：舊日蜀人利交子之輕便，一貫有賣(mài)一貫一百者，近歲只賣(mài)九百以上）。此省課之害，三也”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷366）�？梢�(jiàn)，北宋四川交子的使用，主要集中在茶商的大額交易。而四川茶商集團(tuán)活動(dòng)的大環(huán)境，是地理上相對(duì)封閉的四川地區(qū)，在這個(gè)可以確定邊界的范圍內(nèi)，打白條的行為易于發(fā)現(xiàn)，信任網(wǎng)絡(luò)的特定活動(dòng)易于達(dá)成目標(biāo)。正是茶商團(tuán)體內(nèi)部的信任網(wǎng)絡(luò)支撐了交子的發(fā)行和流通。

交子的出現(xiàn)，是服務(wù)于大額交易的需要。當(dāng)時(shí)四川境內(nèi)貨幣的使用，便是小額交易的鐵錢(qián)和大額交易的“交子”的組合。交子的最初使用，可能僅限于從事大額交易的四川茶商集團(tuán)之類(lèi)的商人范圍之內(nèi)。這種行業(yè)共同體的信任機(jī)制，是“交子”這種無(wú)價(jià)值紙幣得以流通的制度條件。“交子”一旦作為獨(dú)立的貨幣流通起來(lái)，便具有了相對(duì)的獨(dú)立性，形成鐵錢(qián)實(shí)體貨幣之外的一個(gè)力量，在服務(wù)大額交易的同時(shí)，也可能行使著彌補(bǔ)貨幣短缺的功能。

撇開(kāi)其他因素，“交子”唯獨(dú)產(chǎn)生于中國(guó)的成都地區(qū)，除了鐵錢(qián)專(zhuān)用的壓力起到的推動(dòng)作用之外，四川相對(duì)封閉地域之內(nèi)茶商集團(tuán)的信任網(wǎng)絡(luò)，是交子替代鐵錢(qián)行使流通手段職能的關(guān)鍵制度條件。充當(dāng)流通手段的“交子”紙幣的產(chǎn)生，與其說(shuō)是市場(chǎng)規(guī)范的產(chǎn)物，不如說(shuō)是四川專(zhuān)用鐵錢(qián)的特殊貨幣環(huán)境下，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)規(guī)范作用的結(jié)果。正如馬端臨所說(shuō)，“自交、會(huì)既行，而始直以楮為錢(qián)矣。夫珠玉黃金，可貴之物也。銅雖無(wú)足貴，而適用之物也。以其可貴且適用者制幣而通行，古人之意也。至于以楮為幣，則始以無(wú)用為用矣”（馬端臨著，上海師范大學(xué)古籍研究所等點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》第1冊(cè)，中華書(shū)局2011年版）。

官方交子發(fā)行的必然性及其歷史意義

四川交子是民間經(jīng)濟(jì)主體適應(yīng)交易需要的自發(fā)創(chuàng)造。西方的民間鑄幣經(jīng)驗(yàn)表明，鑄幣稅是民間主體發(fā)行鑄幣的基本動(dòng)力。那么，益州民間交子鋪的發(fā)行動(dòng)機(jī)何在？如果按照宋代省陌制的規(guī)則，一貫兌770文的話，每貫收取30文為紙幣發(fā)行費(fèi)，那么相當(dāng)于3.9%的鑄幣稅。交子鋪不是單純的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是從事商業(yè)活動(dòng)的商人的兼營(yíng)事業(yè)，商人們完全不能滿足于這種些微的利益。其“收買(mǎi)蓄積，廣置邸店屋宇園田寶貨”，挪用收納的鐵錢(qián)從事其他營(yíng)業(yè)行當(dāng)，才是發(fā)行交子的更大動(dòng)機(jī)。更有甚者，由于交子發(fā)行和兌現(xiàn)具有時(shí)間差，一些不法分子“亦有詐偽者，興行詞訟不少�；蛉藨舯妬�(lái)要錢(qián)，聚頭取索印，關(guān)閉門(mén)戶不出，以致聚眾爭(zhēng)鬧。官為差官攔約，每一貫多只得七八百，侵欺貧民”。

在紙幣使用者一方看來(lái)，紙幣的公信力來(lái)自信任網(wǎng)絡(luò)下的共同信念，而這種信念共識(shí)的基礎(chǔ)，是一系列硬性的制度約束，其中最重要的便是交子的兌現(xiàn)功能。兌換功能的正常實(shí)施，必須有合理的現(xiàn)錢(qián)準(zhǔn)備安排，有充足的“本”，“交子之法，以方寸之紙飛錢(qián)致遠(yuǎn)，然不積錢(qián)為本，亦不能以空文行”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷259）。然而，即使是最為完備的十六戶富商聯(lián)保發(fā)行的階段，也存在著不能兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。交子的制度設(shè)計(jì)，收入鐵錢(qián)便發(fā)放交子，實(shí)際是以交子作為相應(yīng)大額鐵錢(qián)數(shù)額的貨幣兌換券。交子的發(fā)行并不意味著鐵錢(qián)完全退出流通，鐵錢(qián)在流通中依然使用，這為交子發(fā)行者的挪用提供了現(xiàn)實(shí)需求。而在紙幣價(jià)值穩(wěn)定和需求強(qiáng)勁的時(shí)期，交子相對(duì)獨(dú)立，與零細(xì)鐵錢(qián)并行流通，客觀上并不需要交子與鐵錢(qián)在數(shù)額上一一對(duì)應(yīng)，這又給發(fā)行者提供了挪用鐵錢(qián)實(shí)體貨幣的可能性。由于交子持有者通常不會(huì)同時(shí)兌現(xiàn)，在不需要百分之百兌現(xiàn)準(zhǔn)備的情形下，問(wèn)題在于如何在時(shí)間和準(zhǔn)備的比例上進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。事實(shí)表明，民間交子發(fā)行者經(jīng)常面臨不能兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，交子的生命力受發(fā)行者“生存約束”的制約，短命交子成為民間交子流通時(shí)期的常態(tài)。

風(fēng)險(xiǎn)是恒常的。就交子擠兌風(fēng)險(xiǎn)的民間解決方式而言，必然的選擇是相應(yīng)的交子發(fā)行者破產(chǎn)倒閉，利用市場(chǎng)淘汰產(chǎn)生出新的能更好地從事交子發(fā)行的民間主體。破產(chǎn)損失由交子發(fā)行者和交子持有者（或者使用者）共同承擔(dān)，在發(fā)行者資不抵債的情形下，則由持有者承擔(dān)，這是市場(chǎng)自律的合理現(xiàn)象。然而由于發(fā)行者的挪用以及交子的偽造，交子使用者與發(fā)行者發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，“聚眾爭(zhēng)鬧”往往演變成社會(huì)治安問(wèn)題。錢(qián)糧和刑名是古代中國(guó)地方行政的基本內(nèi)容，隨著四川民間交子使用的擴(kuò)大，發(fā)行和流通中出現(xiàn)愈發(fā)多樣的矛盾和糾紛，必然引致政府的滲透和參與。交子的大量使用和由此形成的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)突破原有信任網(wǎng)絡(luò)的功能邊界，而這個(gè)原來(lái)催生交子誕生的信任網(wǎng)絡(luò)不得不整合到公共政治之中。民間交子為官方交子所替代，這種民間信任網(wǎng)絡(luò)向官方治理的轉(zhuǎn)變，在益州官方交子的誕生過(guò)程中生動(dòng)地體現(xiàn)出來(lái)。

官方交子的發(fā)行，是在民間交子出現(xiàn)不能兌現(xiàn)危機(jī)的情況下出現(xiàn)的。李燾稱，“其后，富者貲稍衰，不能償所負(fù)，爭(zhēng)訟數(shù)起。大中祥符末，薛田為轉(zhuǎn)運(yùn)使，請(qǐng)官置交子務(wù)，以榷其出入。久不報(bào)�？墁{守蜀，遂乞廢交子不復(fù)用。會(huì)瑊去而田代之，詔田與轉(zhuǎn)運(yùn)使張若谷度其利害。田、若谷議：廢交子不復(fù)用，則貿(mào)易非便。但請(qǐng)官為置務(wù)，禁民私造。又詔梓州路提點(diǎn)刑獄官與田、若谷共議。田等議如前。（天圣元年十一月）戊午，詔從所請(qǐng)，始置益州交子務(wù)”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷101）�？梢�(jiàn)，負(fù)責(zé)官方交子發(fā)行的交子務(wù)，創(chuàng)立于北宋仁宗天圣元年（1023年）。而官交子的實(shí)際發(fā)行和流通，則自次年天圣二年（1024年）開(kāi)始。

實(shí)際上，針對(duì)交子的存廢問(wèn)題，當(dāng)時(shí)在地方官員之間出現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)論和政策分歧。成都知府寇瑊、益州知州張若谷等所上奏疏提出不同主張。大中祥符（1008—1016年）末年，薛田為轉(zhuǎn)運(yùn)使，奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置官方交子務(wù)，接管民間交子，沒(méi)有獲得批準(zhǔn)�？墁{任成都知府后，下令關(guān)閉民間交子鋪，停止交子的發(fā)行。天圣元年（1023年）薛田接任益州知州，奉命與轉(zhuǎn)運(yùn)使張若谷共同主持處理交子事務(wù)。他們從“自來(lái)交子之法，久為民便”出發(fā)，主張“今街市并無(wú)交子行用，合是交子之法，歸于官中”。設(shè)計(jì)出官方發(fā)行交子的具體組織方案，“于益州就系官廨宇保差京朝官，別置一務(wù)，選差專(zhuān)副、曹司、揀掐子，逐日侵早入務(wù)，委本州同判（通判）專(zhuān)一提轄。其交子一依自來(lái)百姓出給者闊狹大小，仍使本州銅印印訖”。并對(duì)交子的發(fā)行做出技術(shù)性安排，“仍乞鑄益州交子務(wù)銅印一面，降下益州，付本務(wù)行使。仍使益州觀察使印記，仍起置簿歷。逐道交子上書(shū)出錢(qián)數(shù)，自一貫至十貫文，合印用過(guò)，上簿封押，逐旋納監(jiān)管處收掌。候有人戶將到見(jiàn)錢(qián)，不拘大小鐵錢(qián)，依例準(zhǔn)折交納，置庫(kù)收鎖，據(jù)合同字號(hào)給付人戶，取便行使。每小錢(qián)一貫文，依例克下三十文入官。其回納交子，逐旋毀抹合同簿歷”（李攸：《宋朝事實(shí)》卷15）。

薛田、張若谷的官交子方案，吸納了民間交子的基本要素。在發(fā)行方式上，仍由人戶繳納現(xiàn)錢(qián)，取便行使，并沿襲民間交子的可兌現(xiàn)性質(zhì)來(lái)保證交子的價(jià)值。在發(fā)行費(fèi)用上，仍然沿用一貫收取30文工墨費(fèi)的民間慣例�？梢�(jiàn)，官交子的設(shè)計(jì)思路繼承了民間交子的基本要求。正如呂祖謙所說(shuō)，“交子之法，出于民之所自為，托之于官，所以可行。鐵錢(qián)不便，交子卻便”（《歷代制度詳說(shuō)》卷7）。但是，官方交子也做出了重大改變，其中的重中之重，是以官方交子務(wù)銅印作為特許權(quán)的憑證，交子的政府擔(dān)保成為其公信力和價(jià)值的保證。

益州交子務(wù)設(shè)置后，官方交子的發(fā)行顯示出官方治理規(guī)則化的突出特征。第一，固定的發(fā)行數(shù)額，每一界125萬(wàn)6340貫�！白裕ㄌ焓ィ┒�年二月為始，至三年二月終，凡為交子一百二十五萬(wàn)六千三百四十貫，其后每界視此數(shù)為準(zhǔn)”（《蜀中廣記》卷67引費(fèi)著《楮幣譜》）。第二，面額的標(biāo)準(zhǔn)化。如前李攸所述，交子初始面額為1~10貫共計(jì)10種，系臨時(shí)書(shū)填。后來(lái)又發(fā)生兩次變化。第一次在宋仁宗寶元二年（1039年），定為5貫、10貫兩種。第二次在宋神宗熙寧元年（1068年），定為1貫、500文兩種。第三，發(fā)行分界，交子的使用期限為兩年，到期以新交子更換舊交子。“自川界立交子法，每再歲一易，人戶輸紙墨費(fèi)三十錢(qián)”（李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》（第3冊(cè)）甲集卷16，中華書(shū)局1985年版）。交子為楮皮所制，容易損壞滋生偽造欺詐。這既是為了保證使用期紙張的完好，也是為了控制發(fā)行數(shù)量，以收換來(lái)發(fā)現(xiàn)偽鈔作為監(jiān)管手段。第四，發(fā)行準(zhǔn)備的規(guī)范化。每一界要求備有“本錢(qián)”36萬(wàn)緡，準(zhǔn)備率28.65%�！爱�(dāng)時(shí)設(shè)法者措置得宜，常預(yù)樁留本錢(qián)百萬(wàn)貫，用以權(quán)三百萬(wàn)貫交子，公私均一，流通無(wú)阻，故蜀人便之”（《李綱全集》卷104《與右相乞罷行交子札子》）。這里提出的交子發(fā)行準(zhǔn)備率為33%。

官方交子的發(fā)行，使得交子的功能和性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。首先，在交子的普遍接受性上，由于政府權(quán)威的保證，無(wú)論在空間與時(shí)間上都躍升到一個(gè)全新階段。民間交子只在特定行業(yè)和發(fā)行者覆蓋范圍的特定地區(qū)行使，多家交子鋪的交子形成割據(jù)流通局面。官交子發(fā)行后在蜀地所轄益州、綿州、梓州和夔州四州全境普遍流通。其次，面額、準(zhǔn)備金和發(fā)行數(shù)額的明確規(guī)定，官方規(guī)制促成交子在技術(shù)特征和信用保證上制度化，根本擺脫民間交子殘留的票據(jù)特征。再次，交子的價(jià)值保證在認(rèn)識(shí)上也發(fā)生轉(zhuǎn)變，從完全可兌現(xiàn)發(fā)展為“官司收受無(wú)難”的國(guó)家權(quán)威。官方交子的稅收繳納功能，如同現(xiàn)代貨幣理論的“稅收驅(qū)動(dòng)貨幣”說(shuō)，使得交子成為“公私普適”、真正意義上的貨幣。

交子是在四川民間不滿于政府的鐵錢(qián)政策，利用茶商集團(tuán)和地域共同體的信任網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造出來(lái)的新型貨幣形態(tài)，具有濃烈的社區(qū)貨幣和行業(yè)票據(jù)特性。民間交子在使用時(shí)空上的擴(kuò)展，突破了民間信任網(wǎng)絡(luò)的能力邊界。在民間交子存廢爭(zhēng)議可能導(dǎo)致交子退場(chǎng)的情況下，地方官員從四川地方的貨幣環(huán)境和客觀需要出發(fā)，以政府權(quán)威代替民間信任網(wǎng)絡(luò)發(fā)行官方交子。官民交互作用的結(jié)果，在官方交子發(fā)行的新的條件下，當(dāng)?shù)孛癖娪衷鰪?qiáng)了對(duì)政府的信任。歸結(jié)起來(lái)，一方面，當(dāng)民間交子產(chǎn)生的糾紛訴諸官府判定和解決的情形下，“托之于官，所以可行”。“民之所自為”創(chuàng)造出的交子，在超越信任網(wǎng)絡(luò)能力邊界的情形下，官方交子借用原來(lái)民間交子基本要素，加入政府權(quán)威，增強(qiáng)了交子的公信力。民間交子到官方交子的轉(zhuǎn)變，從組織機(jī)制上看，是民間信任網(wǎng)絡(luò)整合于公共政治秩序的經(jīng)典案例；另一方面，從貨幣的本質(zhì)要求而言，它要履行價(jià)值尺度和流通手段等貨幣職能，超越熟人社會(huì)和信任網(wǎng)絡(luò)，必須由國(guó)家法律或政府行政秩序來(lái)維持。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)只有國(guó)家特許或主導(dǎo)的貨幣才是真正意義上的貨幣。這樣，天圣元年益州交子務(wù)的設(shè)立及官交子的發(fā)行，開(kāi)啟了紙幣作為官方貨幣形態(tài)的新紀(jì)元。經(jīng)過(guò)北宋和南宋地區(qū)性政府紙幣的實(shí)踐，金代和元代的紙幣終于成為傳統(tǒng)中國(guó)歷史上一個(gè)政權(quán)管轄全境內(nèi)的統(tǒng)一貨幣形態(tài)。傳統(tǒng)中國(guó)的紙幣使用實(shí)踐，為近現(xiàn)代世界主權(quán)信用貨幣中紙幣形態(tài)的發(fā)行和流通，提供了豐厚的思想資源。而就其符號(hào)貨幣特征和官方發(fā)行的走向而言，其產(chǎn)生演進(jìn)和價(jià)值維持機(jī)制，至今仍具有重要啟示意義。