高培勇：關(guān)于精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控的思考

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，特別是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。今年7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，“要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備”。“精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控”實(shí)質(zhì)是對(duì)宏觀政策操作方式提出明確要求。

把握好兩個(gè)參照系

從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段歷史性變化的重大判斷。在高質(zhì)量發(fā)展階段想問題、干事情，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，是新時(shí)代發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，每一條都對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要著力點(diǎn)而一一展開。在發(fā)展理念、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的今天，決不能不假思索、不加區(qū)分地簡(jiǎn)單復(fù)制、原樣搬用既往的宏觀調(diào)控老思路、老套路。立足高質(zhì)量發(fā)展階段的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)實(shí)情，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，搞清楚我們能做什么、不能做什么，該做什么、不該做什么，實(shí)為實(shí)施宏觀調(diào)控的關(guān)鍵點(diǎn)。

為此，恰當(dāng)把握好兩個(gè)參照系，堅(jiān)持以匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念實(shí)施宏觀調(diào)控，十分必要。

——以“前期刺激政策消化期”為參照。

2013年7月25日，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段�！扒捌诖碳ふ�策消化期”中的“前期刺激政策”，主要指2008年國(guó)際金融危機(jī)背景下實(shí)施的宏觀政策。前期政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速回升發(fā)揮了積極作用，但也遺留下一些消極作用，這就是需要消化的。

在充分發(fā)揮宏觀政策擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的同時(shí)，應(yīng)見微知著、未雨綢繆，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和預(yù)警，精準(zhǔn)施策。從根本上說，這是高質(zhì)量發(fā)展階段宏觀調(diào)控的關(guān)鍵著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。

——以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為參照。

發(fā)展要建立在安全的基礎(chǔ)上，對(duì)各種可能危及安全的因素必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多次強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。

黨的十九屆五中全會(huì)首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并將新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標(biāo)，由既往的“四個(gè)更”拓展為“五個(gè)更”——在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加了“更為安全”，即“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。之所以要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，是因?yàn)榧�中凸顯和強(qiáng)調(diào)的是“安全”二字，實(shí)質(zhì)是基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深層考量。

黨的二十大報(bào)告明確提出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

宏觀調(diào)控領(lǐng)域當(dāng)然也不例外，既要發(fā)展，又要安全。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制、社會(huì)大局保持穩(wěn)定三者緊密相連、不可分割，是一個(gè)統(tǒng)一體。在宏觀調(diào)控中，力爭(zhēng)把可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把困難估計(jì)得更充分一些，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中恰當(dāng)?shù)貙?shí)施宏觀調(diào)控，讓宏觀政策配置充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要求，這對(duì)于進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期的中國(guó)來說，顯然十分重要。

簡(jiǎn)言之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿經(jīng)濟(jì)工作各領(lǐng)域全過程。只有在宏觀調(diào)控中全方位守住安全底線，才能經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以新安全格局為新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。只有在宏觀調(diào)控中更多考慮安全因素，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

在實(shí)踐層面做好兩方面工作

著眼于前述兩個(gè)參照系，在實(shí)踐層面，應(yīng)至少做好以下兩方面工作。

——做好成本效益分析。

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是成本和效益并存，應(yīng)在成本效益分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持增效益、降成本，努力使效益最大化、成本最小化。作為宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，宏觀調(diào)控當(dāng)然也不例外。理論上，衡量資源配置效率的重要標(biāo)尺，應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任何措施都使“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。

宏觀政策配置，要把所有相關(guān)的成本和效益計(jì)算清楚。不能只講效益，不講成本，只論證可因此取得的效益，不論證因此付出的成本。

這里所說的成本和效益，既包括直接的成本和效益，也包括間接的成本和效益；既包括有形的成本和效益，也包括無形的成本和效益；等等。

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全出發(fā)，最重要、最關(guān)鍵、最具底線意義的風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。無論什么樣的宏觀政策，都不能以觸發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)換取政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要以守住財(cái)政金融安全為底線，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿宏觀政策配置和宏觀調(diào)控的全過程各領(lǐng)域。

一旦成本效益分析付諸宏觀調(diào)控實(shí)踐，隨著成本和效益因素同時(shí)被列入宏觀政策效應(yīng)分析進(jìn)程，那些乍看效益不小，但扣除成本之后可能微不足道甚至得不償失的項(xiàng)目，便可被過濾掉。那些表面看起來很重要、很必要，但存在“大水漫灌”隱患，甚至可能危及財(cái)政金融安全的操作，便可被排除。于是，宏觀政策配置效率得到極大提升，從而更契合、更匹配宏觀調(diào)控所需。

完整、準(zhǔn)確、全面地評(píng)估政策得失，成本效益分析絕非可有可無的選項(xiàng)，而是必須擺上議事日程、非做不可的一道必答題。以此為基礎(chǔ)，方可確定宏觀調(diào)控該做什么、做到什么程度。

——堅(jiān)持對(duì)癥下藥。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題，既有外部的，也有內(nèi)部的；既有周期性的，也有結(jié)構(gòu)性和體制性的；既有老的，也有新的。如此繁多的矛盾和問題交織、疊加在一起，就要仔細(xì)區(qū)分病因，有針對(duì)性地分別用藥。

對(duì)于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，逆周期調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的對(duì)沖效應(yīng)，是對(duì)路的。對(duì)于長(zhǎng)期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，只能通過制度變革，以全面深化改革加以應(yīng)對(duì)和解決。

我們不僅要通過實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、實(shí)行宏觀調(diào)控政策應(yīng)對(duì)短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，而且要通過全面深化改革，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力必須謹(jǐn)慎把握的重要原則。

我們面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并非平行關(guān)系。從根本上來說，最主要的壓力是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。只要預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)，需求和供給層面的問題就可在相當(dāng)程度上化解。而緩解預(yù)期轉(zhuǎn)弱這樣的壓力，必須依靠制度變革，依靠營(yíng)商環(huán)境的改善。只有全面深化改革，才能從根本上解決問題。

講究對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，不僅可極大提升宏觀政策的實(shí)施效率，讓其靶心更精準(zhǔn)、劑量更適當(dāng)、節(jié)奏更合理，有效避免“大水漫灌”隱患，而且可以此為契機(jī)，一手抓逆周期調(diào)節(jié)政策安排、一手抓全面深化改革行動(dòng)，讓兩者各揚(yáng)所長(zhǎng)，使相得益彰的操作落實(shí)落地，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

在宏觀調(diào)控實(shí)踐中，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，必須落到實(shí)處、落到細(xì)處、落到經(jīng)常、落到長(zhǎng)效。其間可能遇到的最大障礙，莫過于慣性思維的束縛。告別慣性思維，以實(shí)際行動(dòng)做好經(jīng)濟(jì)工作，需要付出較既往更大、更艱苦的努力。