包永慧：在法治軌道上推進美麗中國建設

作者：包永慧，系首都師范大學科技法研究中心研究員

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要健全美麗中國建設保障體系�！薄耙獜娀�法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。”這些重要論述是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要內(nèi)容，為進一步強化美麗中國建設的法治保障、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設指明了方向。

深入理解在法治軌道上全面推進美麗中國建設的必要性。黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展�！苯ㄔO美麗中國是一個系統(tǒng)工程，應從多個領域健全保障體系。其中，加強法治保障是重中之重。法治是一個國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，法治水平在很大程度上決定著國家治理水平。過去，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了高投入、高耗能、低產(chǎn)出等問題，一個重要原因就是經(jīng)濟發(fā)展中的法治保障不到位，環(huán)境違法成本過低，以至于形成了片面重視GDP增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護的錯誤理念。要解決這些問題，保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，更好踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，就必須通過法治途徑，將美麗中國的各項建設全面納入法治軌道，讓建設美麗中國的理念內(nèi)化于心、外化于行，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

不斷完善美麗中國建設的立法體系。習近平總書記強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)�！泵利愔袊�建設事關中華民族長期生存與發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域，相關法律制修訂工作應當統(tǒng)籌一體化推進，不斷推進生態(tài)環(huán)境領域立法的體系化、系統(tǒng)化。制定全面的立法規(guī)劃，逐步制定完善相關法律法規(guī)，形成一個完整的生態(tài)環(huán)境立法體系；提高立法的科學性與可預見性，充分借鑒最新科學研究成果，預判未來可能出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，在此基礎上強化立法的科學性；完善法律、法規(guī)間的沖突協(xié)調(diào)機制，減少法律、法規(guī)間的沖突和重疊；建立定期評估和修訂生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)機制，確保各項法律法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)適用，使美麗中國的每一項具體建設舉措都有相應的法律法規(guī)作為依據(jù)和保障。

嚴格執(zhí)法，加大重點領域執(zhí)法力度。習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障�！蓖椒ú蛔阋宰孕小Ｖ挥型ㄟ^嚴格執(zhí)法，方能落實完善的法規(guī)體系。我國生態(tài)環(huán)境保護領域曾存在執(zhí)法隨意性強、執(zhí)法力度偏弱、選擇性執(zhí)法頻發(fā)等問題，不僅無法有效貫徹相關法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境的保護，而且損害了法律的威嚴，進一步造成了生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)定執(zhí)行懈怠等衍生問題。在法治軌道上加強執(zhí)法力度，一方面要嚴格執(zhí)法，克服地方保護主義，通過垂直管理、跨區(qū)域管理等措施，進一步改革執(zhí)法機制，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，確保相關法律法規(guī)能夠不折不扣得到執(zhí)行；另一方面，加強執(zhí)法力度應該在法治的軌道上推進，執(zhí)法措施、執(zhí)法頻率、執(zhí)法強度都應該符合法治精神。只有在法治的軌道上加強執(zhí)法力度，才能長久而不打折扣地貫徹生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，為美麗中國建設提供執(zhí)法保障。

強化生態(tài)文明司法保護，為美麗中國建設提供司法保障。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施�！狈�律僅制定完善是不夠的，在執(zhí)法的過程中難免出現(xiàn)不同的觀點和看法，由此導致爭議的產(chǎn)生。司法就成為解決上述爭議、維護社會公平的一道重要防線。良好的司法能夠為生態(tài)文明相關法律法規(guī)的實施清除思想障礙，凝聚社會共識，保障生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施。在法治軌道上推進生態(tài)文明司法，需要建立健全生態(tài)環(huán)境審判機制，積極探索跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判管轄機制，克服地方保護主義對生態(tài)文明司法的影響；進一步提高環(huán)境司法審判質(zhì)量，增強環(huán)境司法審判的專業(yè)性和權(quán)威性，以《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等司法解釋的施行為契機，進一步統(tǒng)一司法尺度，增強司法透明度，以專業(yè)、公平、公正的司法質(zhì)量，為美麗中國建設提供高效的司法保障。

倡導全民尊法學法守法用法，為美麗中國建設培育良好的社會環(huán)境。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。建設美麗中國，需要全體人民從內(nèi)心深處真誠擁護和信仰法律，從行動上切實維護法律的權(quán)威，方能從根本上保障美麗中國建設在法治軌道上全面推進。在美麗中國建設中，無論是全面實行排污許可制，還是完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系和健全國土空間用途管制制度等，都離不開人民群眾在廣大農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關、學校等各個工作崗位上，以主人翁的姿態(tài)，在具體工作中尊法學法守法用法，像保護生命一樣保護生態(tài)環(huán)境；同時，對于破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法違規(guī)行為，人民群眾也可以自發(fā)組織起來，發(fā)揮監(jiān)督作用，使美麗中國建設的各項法律保障措施能夠?qū)嵤┑轿弧?/p>