李小牧 王海文：創(chuàng)新數(shù)字時代文化治理 加快健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

作者：李小牧 王海文，分別系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、北京第二外國語學(xué)院教授，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

第十九屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會聚焦數(shù)字化，首次設(shè)立了“數(shù)字中國——AI時代的文化創(chuàng)新”主題展區(qū)。新華社發(fā)

文化治理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在致首屆文化強國建設(shè)高峰論壇的賀信中指出，“黨的十八大以來，我們把文化建設(shè)擺在治國理政的突出位置，不斷深化對文化建設(shè)的規(guī)律性認識”。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，“要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境”，“建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)”。數(shù)字技術(shù)變革、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及數(shù)字社會建設(shè)等為文化治理的創(chuàng)新發(fā)展注入新內(nèi)涵，也為強化文化治理在國家治理體系中的地位，發(fā)揮文化治理在健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系中的功能和作用創(chuàng)造了機遇。

一

數(shù)字技術(shù)變革為文化治理創(chuàng)新提供了新的條件和路徑，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系奠定了適應(yīng)數(shù)字時代要求的廣泛技術(shù)基礎(chǔ)。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)加速應(yīng)用，正在以前所未有的力度創(chuàng)設(shè)出廣闊的數(shù)字化應(yīng)用場景，并在推動數(shù)據(jù)要素生成、滲透以及功能強化過程中促進文化新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新，推進“數(shù)字+文化”的深度融合。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年文化新業(yè)態(tài)發(fā)展韌性持續(xù)增強。文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入43860億元，其中，數(shù)字出版、娛樂用智能無人飛行器制造、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺、增值電信文化服務(wù)和可穿戴智能文化設(shè)備制造等行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，文化新業(yè)態(tài)支撐作用進一步增強。數(shù)字技術(shù)賦能文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動流程再造、體系重構(gòu)、高效協(xié)同等，使文化產(chǎn)品與服務(wù)的供需持續(xù)突破時空限制，相關(guān)信息的連通性、要素的流動性以及利益主體的互動性被提升到新的高度，從而極大提升了文化治理效率，拓展了治理通道和路徑，也使健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)基礎(chǔ)更加廣博厚實。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為文化治理創(chuàng)新以及健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系注入了強勁動力，也提出了新挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟背景下數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展正在加快改變著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化企業(yè)組織形態(tài)，催生出大量適應(yīng)數(shù)字文化生態(tài)環(huán)境的文化企業(yè)和文化從業(yè)者，其中尤以數(shù)字經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟互容共生下的平臺型文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)以及眾多自由職業(yè)者為代表。伴隨平臺經(jīng)濟的繁榮，一大批數(shù)字文化產(chǎn)品交易平臺相繼涌現(xiàn)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張，結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式的層出不窮以及各類平臺的成長壯大等，使得數(shù)字時代的文化治理正面臨前所未有的創(chuàng)新變革新形勢和新要求。因應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的崛起，為數(shù)量迅速增加、規(guī)模迅速擴大的數(shù)字文化供給主體、消費群體以及平臺用戶等更有效地提供在成長發(fā)展過程中所需要的環(huán)境和條件，積極應(yīng)對聯(lián)系復(fù)雜多元、迭代更新快速、形態(tài)模式多樣等所帶來的監(jiān)管和服務(wù)難題，及時化解涉及市場、文化、法律等方面的復(fù)雜多變風(fēng)險，需要文化治理與時俱進，也是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。

數(shù)字社會建設(shè)為文化治理創(chuàng)新開辟了前所未有的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系打下了堅實的社會基礎(chǔ)。數(shù)字時代文化治理的完善與創(chuàng)新離不開優(yōu)良數(shù)字生態(tài)環(huán)境的保障和支持。而數(shù)字社會建設(shè)在為文化治理創(chuàng)新開辟其所需的數(shù)字生態(tài)環(huán)境的過程中，能夠與健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)同頻共振，從而更能體現(xiàn)公平與效率，更好反映和兼顧各方面的利益，更加有效破解社會矛盾和問題，由此強化創(chuàng)新文化治理與健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系之間在數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)等層面形成聯(lián)系通道和相輔相成的作用機制，使健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)實現(xiàn)更高水平的交融。

二

數(shù)字時代背景下，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要提升治理能力和治理水平，以便更好推動適應(yīng)數(shù)字時代要求的文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、組織體系、運營機制、營商環(huán)境等變革發(fā)展。2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平”。面對外部環(huán)境快速變化、內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、機制模式亟待創(chuàng)新的形勢，針對健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系面臨的新任務(wù)、新要求，緊抓戰(zhàn)略機遇，從創(chuàng)新文化治理的維度推動任務(wù)的落實落地，成為重要的路徑選擇。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進新時代文化治理觀念深入人心，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提供強勁發(fā)展動力。在觀念上要與時俱進，適應(yīng)時代和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，為文化治理能力和治理水平的提升以及現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的健全提供精神動力和力量源泉。應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，守正創(chuàng)新，強化制度設(shè)計，大力支持包括各類文化企業(yè)、各級各類社會組織等在內(nèi)的更多利益主體以及大量的文化從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者參與文化治理，通過強化協(xié)同使共建共治共享的思維和觀念深入人心，改變文化產(chǎn)品和服務(wù)供求分散狀態(tài)，擴展聯(lián)系通道和機制，促進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與需求側(cè)拉動雙向發(fā)力，形成文化業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的多元合力，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展以及健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在觀念深化過程中持續(xù)增強文化自信，不斷豐富新時代文化治理的內(nèi)涵，提升文化治理效能和人民群眾的文化獲得感、幸福感，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提供強勁的發(fā)展動力。

以高質(zhì)量發(fā)展為指向，大力加強數(shù)字時代文化治理在體制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)和創(chuàng)新，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提供有力的制度支撐和保障。數(shù)字時代文化治理創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系健全緊密聯(lián)系、相輔相成。應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為指向，將文化治理的制度建設(shè)和支撐擺在更加突出的位置，既推動文化體制改革深化與文化治理創(chuàng)新的深度結(jié)合，又順應(yīng)數(shù)字時代的規(guī)則之變，適應(yīng)開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的要求，加強國際交流和合作，增強文化領(lǐng)域國際規(guī)則制定的話語權(quán)。加強與相關(guān)國際組織的聯(lián)系與合作，鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。同時依據(jù)不同文化行業(yè)的特點和具體實踐，在文化企業(yè)“走出去”和“引進來”雙向開放格局中積極推進各類文化企業(yè)的合規(guī)建設(shè)，強化健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制度支撐和保障。

以優(yōu)化營商環(huán)境為重要著力點，促進數(shù)字時代文化治理在統(tǒng)一開放有序文化市場建設(shè)中的作用，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提供有利的環(huán)境和條件。如何有效應(yīng)對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的崛起以及文化市場的快速變化發(fā)展，是文化治理需要面對的難題和挑戰(zhàn)。數(shù)字時代文化治理創(chuàng)新要以優(yōu)化營商環(huán)境為重要著力點，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)部門的深度融合，大力推動開放經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)統(tǒng)一有序文化市場的形成，提升數(shù)字治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村文化治理能力，強化對虛擬文化市場、平臺經(jīng)濟市場等新興市場的分類監(jiān)管和治理，持續(xù)提升文化治理的效益和效率，不斷改善健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的環(huán)境和條件。

以數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為重要突破口，推動數(shù)字文化治理的創(chuàng)新發(fā)展，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的實施為數(shù)字文化治理以及現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的健全提供了契機。應(yīng)以數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為重要突破口，在提高文化治理數(shù)字化水平以及加強對數(shù)字技術(shù)本身治理的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新文化治理的手段、模式和路徑，提升數(shù)字文化治理的地位，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、組織體系更加適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，持續(xù)提升運營效率。一方面，強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用催生的文化新業(yè)態(tài)和新模式的治理，重視治理過程中數(shù)據(jù)信息聯(lián)通和共享，使之成為數(shù)字文化治理重要組成部分，為創(chuàng)新數(shù)字時代文化治理提供新經(jīng)驗，為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系開辟新路徑；另一方面，加強針對數(shù)據(jù)安全、信息保護等方面的立法，強化數(shù)字倫理與文化倫理建設(shè)在數(shù)字文化治理中的作用，在高效運用技術(shù)的同時避免數(shù)字技術(shù)風(fēng)險，實現(xiàn)數(shù)字安全、文化安全等在內(nèi)的總體安全，拓展健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的安全空間。