馮�。赫�確理解和把握習(xí)近平法治思想中的辯證關(guān)系

作者：馮俊，系原中共中央黨史研究室副主任、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員  

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“全面依法治國”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一個重要方面，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容概括為“十一個堅持”，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。完整全面地學(xué)習(xí)這一富有開創(chuàng)性、實(shí)踐性、真理性、前瞻性的科學(xué)思想體系，必須正確理解和把握其中的幾組辯證關(guān)系。

1.正確理解和把握黨與法的關(guān)系

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國特色社會主義政治發(fā)展道路最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本要求和根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中論述的“三個統(tǒng)一”“四個善于”講清了黨與法的關(guān)系�！叭齻�統(tǒng)一”就是：必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來�！八膫�善于”就是：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個界線一定要劃分清楚�！睓�(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使權(quán)力可以造福人民，在法律之外行使權(quán)力則必然禍害國家和人民。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

2.正確理解和把握政治與法治的關(guān)系

法治道路體現(xiàn)政治立場，法治形態(tài)體現(xiàn)政治理論，法治模式體現(xiàn)政治邏輯，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的體現(xiàn)。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。

走什么樣的法治道路、建什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。走中國特色社會主義法治道路必須從中國國情和實(shí)際出發(fā)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，因此，我國的法治道路要跟中國特色社會主義政治發(fā)展道路相配套，我國的法治體系要跟中國特色社會主義政治制度相一致。我們要走適合中國國情的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。我們強(qiáng)調(diào)堅持依法治國首先是依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”在本質(zhì)上是不同的。實(shí)踐表明，我國政治制度和法治體系是符合中國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)勢。

3.正確理解和把握法治體系內(nèi)各子體系之間的關(guān)系

中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五個子體系構(gòu)成，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步協(xié)調(diào)好五個子體系之間的關(guān)系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

加快形成完善的法律規(guī)范體系。堅持以憲法為最高法律規(guī)范，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，適時制定新的法律，及時修改和完善現(xiàn)行法律。加快形成高效的法律實(shí)施體系。堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。加快形成有力的法治保障體系。加強(qiáng)政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等方面的保障，為全面依法治國提供重要支撐。加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督的法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度依據(jù)和保障，國家法律是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度依據(jù)和保障，二者的價值取向一致；黨內(nèi)法規(guī)著眼于全體黨員，是共產(chǎn)黨員的行為底線，國家法律著眼于全體公民，是全體公民的行為底線，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨的先進(jìn)性和純潔性決定黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國家法律。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律共置于法治體系之中，發(fā)揮著具體而不同的功能，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一。

4.正確理解和把握全面依法治國工作布局內(nèi)各因素間的關(guān)系

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，闡明了全面依法治國的工作布局。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！眻猿忠婪ㄖ螄�、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是有機(jī)聯(lián)系的整體，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，必須相互配合、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，依法行政是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。

堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，必須把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，有效保證國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸。

5.正確理解和把握全面依法治國各重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，用良法保障善治，促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)公正司法,不斷促進(jìn)社會公平正義，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。推進(jìn)全民守法，在法律面前人人平等，任何人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅持全民普法，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，健全普法宣傳教育機(jī)制。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝犖�，加�?qiáng)法治人才培養(yǎng)，加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。全面依法治國要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭樹立法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。

習(xí)近平法治思想將馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是當(dāng)今時代最鮮活、最具原創(chuàng)性的馬克思主義法治理論，形成了一個完整的原創(chuàng)性的思想體系。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要深刻理解習(xí)近平法治思想的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，正確理解和把握其中的辯證關(guān)系，推動全面依法治國實(shí)踐，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅實(shí)有力的法治保障。