周清：健全全面從嚴(yán)治黨體系 為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證

作者：周清，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員  

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)最鮮明的主題，是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。黨的二十大首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”。2023年1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求，對(duì)堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系。

1.深刻把握健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大意義

健全全面從嚴(yán)治黨體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新征程上全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度提出的重大舉措，對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興都具有重要意義。

深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，全面推進(jìn)思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。但是，對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的世界上第一大政黨來(lái)說(shuō)，對(duì)于擁有遠(yuǎn)大目標(biāo)和擔(dān)負(fù)重大歷史使命的馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)具有百年輝煌歷史的政黨來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)全國(guó)人民向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，全面從嚴(yán)治黨也站在新的歷史起點(diǎn)上，管黨治黨任務(wù)更加繁重，還存在這樣或那樣需要解決的矛盾和問題，客觀上需要體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十大科學(xué)闡述了開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界、中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求等重大問題，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。黨的二十大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新形勢(shì)新情況提出了很多新思想新觀點(diǎn)新論斷，作出了一系列重大決策部署，為新征程上做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作指明了方向。貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，需要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，壓實(shí)主體責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根、開花結(jié)果、形成生動(dòng)實(shí)踐。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的根本保障。經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦奮斗，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民勝利完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生，前進(jìn)道路上還可能經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。越是目標(biāo)遠(yuǎn)大，越是任務(wù)艱巨，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.準(zhǔn)確把握健全全面從嚴(yán)治黨體系的方向和重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。健全這個(gè)體系，需要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨�！边@一重要論述，明確了健全全面從嚴(yán)治黨體系的方向和重點(diǎn)，即堅(jiān)持制度化、科學(xué)化、協(xié)同化、系統(tǒng)化，把全面從嚴(yán)治黨看成一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

制度化。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，加強(qiáng)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨更加重視制度建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，明確提出堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了一套嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。新征程上，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表新修訂的黨章，認(rèn)真梳理全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，緊跟形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)做好“立改廢”工作。進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，把有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度，盡快補(bǔ)短板、填空白，對(duì)于不適應(yīng)新形勢(shì)需要的加快修訂，對(duì)于一些領(lǐng)域的骨干制度制定配套措施，對(duì)于一些領(lǐng)域的實(shí)體制度制定程序性規(guī)定，提高全面從嚴(yán)治黨制度化規(guī)范化程序化水平。

科學(xué)化。健全全面從嚴(yán)治黨體系，不僅要有法規(guī)制度，而且法規(guī)制度的內(nèi)容要科學(xué)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨制定了很多科學(xué)有效的法規(guī)制度，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。新征程上，要發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，強(qiáng)化研究論證，抓住全面從嚴(yán)治黨中的主要矛盾和矛盾的主要方面，解決存在的突出問題，制定出體現(xiàn)規(guī)律、符合實(shí)際、內(nèi)容科學(xué)、易行管用的法規(guī)制度，增強(qiáng)法規(guī)制度的針對(duì)性和有效性。只有科學(xué)的法規(guī)制度才能真正立得住、行得通、管得了，才能令行禁止，得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，達(dá)到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的目的。

協(xié)同化。健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要制度之間、黨的各項(xiàng)建設(shè)之間、黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)之間目標(biāo)一致，協(xié)同配合，形成合力，發(fā)揮制度整體效能。新征程上，要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，圍繞全面從嚴(yán)治黨總目標(biāo)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等有機(jī)銜接。加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，確保各項(xiàng)制度內(nèi)容、范圍、效力等相互銜接，各項(xiàng)建設(shè)思路一致、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和銜接，堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，并善于把黨的意志通過合法程序上升為國(guó)家法律法規(guī)。

系統(tǒng)化。健全全面從嚴(yán)治黨體系，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及制度建設(shè)，而且涉及各項(xiàng)制度的協(xié)同、黨的各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)、各級(jí)黨組織和黨員干部的參與和外部各種要素。新征程上，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)管黨治黨在不同階段的時(shí)代內(nèi)涵和重大任務(wù)，明確目標(biāo)方向、結(jié)構(gòu)體系和重點(diǎn)領(lǐng)域，使全面從嚴(yán)治黨既重點(diǎn)突出又覆蓋全面。強(qiáng)化系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨的各領(lǐng)域分系統(tǒng)或子系統(tǒng)建設(shè)，保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，把嚴(yán)的要求落實(shí)到各層級(jí)、各方面，真正健全橫向到邊、縱向到底的全面從嚴(yán)治黨體系。

3.探索健全全面從嚴(yán)治黨體系的路徑

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。新征程上，我們要時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移健全全面從嚴(yán)治黨體系。

健全全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋，黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就要構(gòu)建到哪里�！比�面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，這個(gè)全面首先是指內(nèi)容的全面，也就是領(lǐng)域的全面。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確將黨的建設(shè)分為黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等七大領(lǐng)域。全面從嚴(yán)治黨必須全面貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)各領(lǐng)域。健全全面從嚴(yán)治黨體系，涵蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)內(nèi)容全覆蓋。

健全全面從嚴(yán)治黨的組織體系。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋，面向黨的各級(jí)組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨�！比�面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，這個(gè)全面也包括對(duì)象的全面。中國(guó)共產(chǎn)黨是由各級(jí)黨組織、全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部共同構(gòu)成的。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要覆蓋黨的中央組織、地方組織和基層組織，也要覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員。全面從嚴(yán)治黨，就是要管全黨、治全黨。在黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等，絕不允許存在任何特殊的組織和個(gè)人，也不能留任何死角和空白。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部、“一把手”。

健全全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。”全面從嚴(yán)治黨，是全黨的共同責(zé)任，必須依靠全黨共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是由各級(jí)黨組織和全體黨員構(gòu)成的，各級(jí)黨組織和全體黨員都是責(zé)任主體，都要承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，因而健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須健全這個(gè)責(zé)任體系。全面從嚴(yán)治黨，要害在治，治的核心就是落實(shí)責(zé)任，保證各項(xiàng)制度規(guī)定得到落實(shí)，使全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生實(shí)際成效。執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，壓實(shí)各級(jí)黨組織和全體黨員責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，使每名黨員和干部都增強(qiáng)責(zé)任感使命感，管好自己，管好所轄，履職盡責(zé)，為黨奉獻(xiàn)。

健全全面從嚴(yán)治黨的制度體系。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級(jí)�！比�面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要把嚴(yán)的要求以制度形式貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，充分發(fā)揮法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策的治本作用。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，加強(qiáng)黨的各方面制度建設(shè)，不斷完善法規(guī)制度體系。在加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)的同時(shí)，注重程序性制度建設(shè)，制定相關(guān)配套措施，對(duì)具體問題、環(huán)節(jié)、程序等作出明確具體規(guī)定，保證管黨治黨更加系統(tǒng)規(guī)范有效。以釘釘子精神狠抓法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的督查，增強(qiáng)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。